各县（市）、区国土资源局（分局），机关各处（室）、局，局属机关各事业单位：

     为规范行政执法行为，现将《宁波市国土资源违法行为处罚自由裁量权适用规则》印发给你们，请遵照执行。

                                二〇〇九年一月八日

宁波市国土资源违法行为行政处罚自由裁量权适用规则

第一条  为了使本市国土资源行政机关在实施行政处罚时公平、公正地行使裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施细则》等法律、法规和规章的有关规定，结合本市国土资源执法监察工作实际，制定本规则。

第二条  本市各级国土资源行政机关行使行政处罚权时，适用本规则。

第三条  本规则所指行政处罚自由裁量权，是指本市国土资源行政机关在实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的幅度内可以合理适用处罚幅度、处罚种类的权限。

第四条  适用行政处罚自由裁量权，应当遵循过罚相当原则。对事实、性质、情节、社会危害后果相同的违法行为应当给予相同种类和幅度的行政处罚。

第五条  适用行政处罚自由裁量权，应当遵循教育与处罚相结合原则。

对情节显著轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

第六条  法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者并处的，可以选择适用；对规定应当并处或者应当先没收违法所得再作其它处罚的，不得选择适用。

第七条  有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：

（一）主动中止违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定的其它应当从轻处罚的。

第八条  有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）被处罚一定期限内再次发生相同违法行为的；

（二）涉及土地面积较大的；

（三）涉及土地性质为基本农田的；

（四）经责令停止国土资源违法行为拒不执行，继续实施违法行为的；

（五）违法行为造成群众反映强烈或上访的；

（六）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定的其它应当从重处罚的。

第九条  法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从重处罚适用、一般处罚适用、从轻处罚适用。

行政相对人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。

第十条  实施行政处罚在责令当事人改正或限期改正违法行为时，除法律、法规、规章规定外，限期改正期限最长不超过30日，情况特殊经行政处罚实施机关负责人批准，可适当延长。

第十一条  除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：

（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；

（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；从轻处罚应当低于平均值，一般处罚按平均金额处罚；

（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的20％以下确定，一般处罚按最高罚款数额的50％以下确定；只规定最低罚款数额没有规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的5倍以下确定；一般处罚按最低罚款数额的2倍以下确定。

第十二条  有下列情形之一的，行政机关的负责人应当集体讨论：

（一）情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的；

（二）各行政处罚实施机关根据实际情况确定的其他案件。

第十三条  行政处罚实施机关对当事人作出处罚决定的，应当在处罚决定书中说明从轻、从重处罚的依据和理由。

第十四条  行政处罚实施机关发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。

第十五条  违反本规则规定，有下列情形之一的，依照相关规定追究有关人员的责任：

（一）不合理行使自由裁量权，造成行政处罚案件被人民法院生效判决撤销、变更的；

（二）不合理行使自由裁量权，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（三）在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；

（四）其他不合理行使自由裁量权，在社会上造成不良影响的。

第十六条  本规则自发布之日起施行。