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关于印发《宁波市律师和基层法律服务工作者开展法律援助管理办法》的通知
来源:市司法局    发布时间:2012-11-05 05:32    点击量:    文字显示:【 】     保护视力色:

规范性文件有效性:有效

甬司发〔2012〕87号

各县(市、区)司法局:

为规范我市律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作,向受援人提供优质高效的服务,根据司法部《办理法律援助案件程序规定》(部令第124号),结合我市实际,决定修订印发《宁波市律师和基层法律服务工作者开展法律援助管理办法》(附件1),请贯彻落实。

按照管理办法,请按“一案一告知”要求,在指派援助案件的同时,随案卷材料附上《法律援助案件承办须知》(附件2),并向承办人重申法律援助案件办理过程中的注意事项,确保律师和基层法律服务工作者认真履行法律援助义务,进一步提高法律援助案件办理质量。

附件:1. 宁波市律师和基层法律服务工作者开展法律援助管理办法(修订稿)

2. 法律援助案件承办须知

宁波市司法局

2012年11月5日

附件1

宁波市律师和基层法律服务工作者开展

法律援助管理办法(修订稿)

第一章 总则

1、为规范律师和基层法律服务工作者承办法律援助事项中的行为,充分发挥他们在法律援助工作中的作用,落实法律援助案件全程跟踪制度,确保法律援助质量,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《法律援助条例》、《司法部办理法律援助案件程序规定》、《浙江省法律援助条例》、《宁波市法律援助案件质量跟踪管理细则》等有关规定,制定本办法。

2、律师应当根据《律师法》、《法律援助条例》的有关规定履行法律援助义务,为受援人提供符合标准的法律援助,维护受援人的合法权益。

基层法律服务工作者应当根据司法部《基层法律服务工作者管理办法》和有关基层法律服务业务的规定,积极开展与其业务范围相适应的法律援助工作。

3、律师和基层法律服务工作者承办法律援助案件,应当接受司法行政机关、律师协会、基层法律服务工作者协会和法律援助机构的业务指导和监督,接受受援人和社会的监督。

4、律师、基层法律服务工作者无正当理由,不得推诿、拖延或者中止办理法律援助事项。

5、法律援助机构指派法律援助案件,应当直接指派到律师事务所、基层法律服务所,并由其安排律师、基层法律服务工作者承办。

律师事务所的主任、合伙人应当带头承办法律援助案件。

律师事务所应当安排具有五年以上执业经历的律师担任死刑案件的辩护人。

接受律师事务所、基层法律服务所安排的办理法律援助案件的律师、基层法律服务工作者是具体法律援助案件的承办人(以下简称承办人)。

6、律师事务所、基层法律服务所应当对本所律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件进行业务指导和质量监督。

第二章 接受指派和委托

7、律师和基层法律服务工作者在日常业务中认为当事人可能符合法律援助条件的,应当告知当事人有权申请法律援助。

当事人提出申请的,应当通过法律援助信息系统代为接收。同时告知当事人随带案件有关材料到当地法律援助机构接受初审,由法律援助机构决定是否给予法律援助。

8、承办人接受受援人委托后,无正当理由,不得转委托他人办理。

9、发生下列情形的,承办人应当及时向所在律师事务所和基层法律服务所报告,由该所核实后另行安排承办人办理,并向指派案件的法律援助机构备案:

(1)承办人与受援人利益冲突方是近亲属或其他利害关系人;

(2)承办人与受援人利益冲突方已委聘的律师或者其他代理人是近亲属或其他利害关系人; 

(3)承办人被取消或者中止执业资格;

(4)承办人的健康状况不适合继续代理;

(5)继续代理将违反法律或者执业规范;

(6)其他需要变更承办人的情况。

10、承办人发现律师事务所或者基层法律服务所与受援人利益冲突方存在利益关系,应及时通过律师事务所或基层法律服务所向法律援助机构报告。法律援助机构审查核实后,另行指派其它律师事务所或基层法律服务所承办该案件。

11、发生下列情形,承办人应当通过律师事务所或基层法律服务所向法律援助机构报告。法律援助机构审查核实后,决定终止该项法律援助的,承办人应终止其法律援助工作。

(1)受援人要求终止法律援助的;

(2)受援人的经济收入状况发生变化,不再符合法律援助条件的;

(3)受援人又自行委托其他代理人或者辩护人的;

(4)受援人利用法律援助从事违法活动的;

(5)受援人坚持无法实现的或不合理、不合法的要求的;

(6)受援人在相当程度上没有履行委托合同义务,并且已经合理催告的;

(7)受援人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假证据的;

(8)发生难以克服的利益冲突的;

(9)受援人获得法律援助后,单方面中断与援助机构及承办人的联络,经合理催告在指定期限内未予答复的;

(10)有其他合法的理由的。

12、律师事务所和基层法律服务所接受法律援助机构的指派后,应当在指派通知书的回执上加盖公章并由主任签名。

第三章 承办

13、律师事务所和基层法律服务所应当在接到指派通知后3个工作日内确定案件承办人,并前往法律援助机构领取法律援助公函、授权委托书、指派通知书、案卷目录等有关案件材料。同时将承办人的姓名和联系方式告知受援人,指导受援人或者其法定代理人、近亲属办理委托手续。

法律援助案件的授权委托权限原则上为一般授权委托。受援人坚持特别授权委托的,承办人应向其告知相关利害关系,并制作笔录存档。

14、承办人应该在律师事务所或基层法律服务所接受指派之日起7个工作日内完成案件办理初期的相关工作(包括整理证据、递交起诉状或仲裁申请书、会见受援人等)。逾期的,应向法律援助机构提供相关的书面说明。

承办人会见受援人,应当制作会见笔录。会见笔录应当经受援人确认无误后签名或捺印;受援人无阅读能力的,应当向其宣读笔录,并在笔录上载明。

15、承办人办理刑事法律援助案件,应当会见受援人不少于二次。在首次会见犯罪嫌疑人、被告人时,应当询问是否同意为其辩护,并记录在案。犯罪嫌疑人、被告人不同意的,应当书面告知人民法院、人民检察院、公安机关和法律援助机构。 

对于人民法院开庭审理的刑事案件,承办人应当做好开庭前准备;庭审中充分陈述、质证;庭审结束后,承办人应当向人民法院提交刑事辩护或者代理书面意见。对于人民法院决定不开庭审理的指定辩护案件,承办人应当自收到法律援助机构指派函之日起10日内向人民法院提交刑事辩护书面意见。对于其他不开庭审理的刑事案件,承办人应当按照人民法院规定的期限提交刑事辩护或者代理书面意见。

16 、承办人办理法律援助案件,应当做好以下各项工作。

(1)确定立案案由、诉讼主体、管辖法院(仲裁院);

(2)完成起诉、应诉、反诉、撤诉、上诉等各环节工作;

(3)明确举证责任并取证、析证、举证、质证;

(4)提出管辖权异议、申请财产保全及先予执行。

17、下列情形,律师事务所、基层法律服务所应组织集体讨论,确定承办方案并征求指派案件的法律援助机构的意见,或报请法律援助机构共同确定承办方案。

(1)主要证据认定、适用法律等方面有重大疑义的;

(2)涉及群体性事件的;

(3)复杂、疑难和涉及社会稳定或有重大社会影响的案件;

(4)刑事法律援助案件承办人经调查阅卷,准备为受援人作无罪辩护的;

(5)准备调解结案,预期将获得的利益不到诉讼(仲裁)请求的60%的;

18、下列情形,可由承办人报请指派案件的法律援助机构,要求给予协助。

(1)需异地调查取证的;

(2)办案过程中遇到的问题,需要法律援助机构出面协调的。

19、案件办结后,刑事案件承办人应当进行回访,主动听取受援人的意见,写出办案小结;其它案件承办人可视情回访。

每一阶段承办完毕后,需要启动下一阶段办案程序的,应告知受援人再次申请法律援助。如转为收费案件的,应报法律援助机构审核。

20、法律援助案件办理过程中,承办人应当按照法律援助信息管理系统提示,及时、准确录入案件办理相关信息。法律援助案件办结后15个工作日内,承办人应当根据法律援助案卷管理的要求,将案卷材料装订成册,由所主任在结案报告表上签字后,提交法律援助机构审查,并对不符合要求部分及时予以补正。

诉讼案件以承办人收到判决书、裁定书、调解书之日为结案日。仲裁案件或者行政复议案件以承办人收到仲裁裁决书、行政复议决定书原件或者复印件之日为结案日;其他非诉讼法律事务以受援人与对方当事人达成和解、调解协议之日为结案日;无相关文书的,以义务人开始履行义务之日为结案日。法律援助机构终止法律援助的,以承办人所属单位收到终止法律援助决定函之日为结案日。

21、根据法律援助服务阶段及案件服务方式、服务对象不同,法律援助结案依据为:

(1)刑事代理案件。审查起诉阶段为被害人提供刑事代理服务的,承办人应提供询问笔录、刑事代理意见书、刑事附带民事诉状(当事人有刑附民要求的);审判阶段为被害人提供刑事代理服务的,承办人应提供询问笔录、刑事代理意见书、法院裁定书或判决书;审判阶段为自诉人、上诉人提供刑事代理服务的,承办人应提供询问笔录、自诉状、上诉状、刑事代理意见书、法院裁定书或判决书。

(2)刑事辩护案件。侦查阶段、审查起诉阶段为犯罪嫌疑人提供刑事辩护的,承办人应提供会见手续、会见笔录(不少于二次)及刑事辩护意见书;审判阶段为刑事被告人提供刑事辩护的,承办人应提供会见手续、会见笔录、阅卷摘录(可有选择)、辩护词、法院裁定书或判决书。

(3)行政案件。为当事人提供行政复议代理服务,承办人应提供询问笔录、代理词、行政复议处理文书;为当事人提供行政诉讼代理服务,承办人应提供询问笔录、代理词、法院裁定书或判决书。

(4)劳动仲裁案件。为当事人提供劳动仲裁代理服务,劳动仲裁机构不予受理的,承办人应提供询问笔录、劳动仲裁申请书(当事人签名)、劳动仲裁机构不予受理通知书;劳动仲裁机构予以受理的,承办人应提供询问笔录、代理词、劳动仲裁裁定书或调解书。

(5)民事代理案件。为当事人提供民事代理服务,法院不予受理的,承办人应提供询问笔录、民事诉状(当事人签名)、法院不予受理裁定书;法院受理的,承办人应提供询问笔录、代理词、法院调解书、裁定书或判决书;为当事人提供民事代理服务,通过人民调解委员会调处的,承办人应提供询问笔录、代理词、人民调解委员会出具的人民调解书或调解笔录;为当事人提供民事代理服务,以和解方式结案的,承办人应提供询问笔录、和解协议。

(6)代书、调查取证案件。为当事人提供代书、调查取证代理服务,承办人应提供询问笔录、代书文书(当事人签名)、调查资料。

(7)终止法律援助案件。法律援助案件需要终止的,由法律援助机构作出终止法律援助决定,终止法律援助决定书作为结案依据,并附终止理由。

以其他方式结案需提供的结案依据由指派案件的法律援助机构确定。

以上文书均可提供复印件,但应有相关单位的印签或个人的签名,辩护词、代理词由律师事务所、法律服务所盖章。

法律援助机构有权要求承办人进一步提供其他办案材料。

承办人应在向法律援助机构提交归档案卷前,将上述结案材料的数字稿上传至法律援助信息管理系统。

22、承办人应当遵守职业道德和执业纪律,履行以下义务:

(1)依法在受托权限内,通过和解、调解、申请仲裁和提起诉讼等方式依法最大限度维护受援人的合法权益;代理受援人以和解或者调解方式解决纠纷的,应告知受援人相应解决方案的利害关系并制作笔录;

(2)应当及时将获取重要证据、立案、开庭等相关情况告知法律援助机构;

(3)在接到开庭通知之日起3个工作日内,向法律援助机构告知开庭的时间、地点,便于法律援助机构工作人员参加旁听;

(4)向受援人通报案件办理情况,告知受援人有关权利义务并分析利弊,答复受援人询问。并制作通报情况记录附卷。

(5)不得超越法律援助机构授权行事。如果确有需要,应当另行获取明确授权。

(6)不得向受援人及其近亲属收取钱物或者牟取其他不正当利益。

(7)对于法律援助案件办理过程中派生出来的其他案件,应报法律援助机构确定是否另行援助。不得自行办理委托及收费。

(8)对承办的法律援助事项负有保密义务。

第四章 附则

23、法律援助机构应建立奖惩机制,将法律援助义务履行情况列入律师、基层法律服务工作者年审注册考核内容。

24、法律援助机构、律师协会应建立法律援助工作投诉查处制度。对受援人或者相关部门的投诉,应当依照有关规定及时调查处理,并告知其查处结果;经调查,认为对被投诉人应当给予行政处罚的,应当及时报有权查处的同级司法行政机关查处。

25、法律援助机构安排本机构工作人员、指派社会组织人员承办法律援助案件的管理,参照本办法执行。

26、本办法自二○一二年十一月一日起开始施行。

附件2

法律援助案件承办须知

为确保法律援助案件承办质量、提高办案效率,请在案件办理过程中注意以下事项:

1、法律援助是政府责任。承办法律援助案件由政府支付案件补贴,承办人不得向受援人另行收取任何费用。对于法律援助案件办理过程中派生出来的其他案件,应报指派案件的法律援助中心确定是否另行援助。

2、因办理特别重大、疑难、复杂的援助案件或长时间在异地办理一件援助案件,导致办案成本明显超过标准补贴额的,经承办人员申请和法律援助机构批准,可根据实际支出增加补贴。

3、承办人应于接受指派后3个工作日内联系受援人,并办理相关手续。

4、承办人应在接受指派之日起7个工作日之内完成案件办理初期的相关工作(包括调查取证、递交起诉状或仲裁申请书、会见当事人等)。

5、承办人接受指派后,不论案件标的大小,应尽可能发挥法律援助案件对于财产保全和先予执行可免于支付担保费的优势,及时申请财产保全或先予执行。

6、承办人应于接到开庭通知之日起3个工作日内,告知指派人开庭的时间、地点,做好法律援助工作人员参与旁听的各项准备。

7、对于重大、复杂、疑难的法律援助案件,承办人应当及时联络指派人,报法律援助中心共同确定承办方案。

8、案件办理过程中,遇到有关问题,需要法律援助中心出面与相关部门衔接沟通的,应及时报法律援助中心采取相应行为。

9、案件办结后需要启动下一阶段办理程序的,应告知受援人可以再次申请法律援助。受援人经济条件改善可以转为收费案件的,应报法律援助中心审核。

10、承办人应当在法律援助案件办结后十五个工作日内,向法律援助中心提交承办案件的卷宗。

11、接到案件指派后,请及时登录宁波市法律援助管理系统,登入名为事务所所名全拼(如波宁所为:boningsuo),不设密码。进入系统后,进入案件业务流程栏的待办法律援助案件项,点击进入处理,填写承办人、联系方式、承办人类别,点击保存后退出系统。

12、承办案件过程中,以个人帐号再次登录系统,登录名为姓氏的全拼加名字的简拼,如李明登录名为lim,不设初始密码。进入系统后,进入案件业务流程栏的待办法律援助案件项,点击进入处理,填写会见当事人日期栏以下的各项内容,如无此项内容的不必填写,其中给对方的内容栏为必填项。完毕后点击发送即可。

联系人:                                     联系电话:

年月日

抄送:省司法厅,市属律师事务所。

宁波市司法局办公室                       2012年11月5日印发


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