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关于宁波市人民调解工作规范化建设实施意见
来源:市司法局    发布时间:2012-02-07 15:37    点击量:    文字显示:【 】     保护视力色:

规范性文件有效性:有效

甬司发〔2012〕9号

各县(市)区司法局,东钱湖、梅墟、新明司法所:

根据市局“建标准、抓规范、破难题、促提升”的总体要求,结合我市人民调解工作实际,决定在2012年组织开展人民调解工作规范化建设活动。为确保活动顺利进行,现制定以下实施方案:

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以建设和谐社会为目标,依据《人民调解法》和其他法律法规,突出重点,统一标准,分步推进,促进我市人民调解工作的标准化、规范化和制度化。

二、工作原则  

(一)灵活性与原则性相结合。人民调解工作点多面广线长,调解形式多样,特别是村(居)人民调解工作,要从工作实际出发,立足于方便当事人,立足于矛盾化解,避免繁琐;同时对于人民调解协议书和涉法制度、程序、文书,特别是新型人民调解工作,必须坚持统一标准,严格执行。同时按照“属地管理、分级负责”的原则,村(居)基层调解组织要充分履职,把矛盾化解在基层和萌芽状态。

(二)独立性与开放性相结合。人民调解工作必须保持其组织、人员、制度、程序、印章、案卷、格式文书的独立性,不得模糊与行政调解、诉讼调解的界限;另一方面,人民调解在社会矛盾纠纷大调解机制工作平台上,应保持开放,可以受托单独运作,可以整体嵌入运作,可以派员协助调解,也可以邀请他人参与调解,但要规范衔接程序。

(三)创新性与合法性相结合。人民调解工作必须依照《人民调解法》及其他有关法律法规,依法运作,不得超越范围调解,强行调解;同时鼓励探索和创新,对于社会热点难点问题,只要有利于解决矛盾,同时符合人民调解三大原则,并以人民调解工作程序运作,要积极创新调解方式方法,化解矛盾纠纷。

三、主要目标

到2012年底,全市人民调解工作规范化建设主要达到以下目标:

(一)全市村(居)、镇乡(街道)人民调解组织建成率保持在100%;

(二)医疗纠纷、劳动纠纷、交通事故纠纷人民调解委员会建成率为100%(医疗纠纷调委会建成率市老三区不作要求);

(三)镇乡(街道)、行业性专业调委会实现“四落实五有、六统一七上墙”(落实组织、人员、场所、经费;有牌子、印章、制度、台帐、办公设施;统一牌子、印章、标识、工作制度、工作程序、台账文书;标识、口号、调委会人员名单、调解原则、调解程序、工作纪律、纠纷当事人权利义务上墙公布);

(四)所有人民调解组织全部使用规范名称;

(五)人民调解程序规范科学;

(六)采用全市统一的格式文书;

(七)全市人民调解员全部佩戴统一样本的人民调解员胸卡,镇乡(街道)调委会调解员、专职人民调解员、行业性专业调委会调解员持《人民调解员证》上岗;

(八)全市人民调解委员会和人民调解员全部实行备案制度;

(九)人民调解工作与行政调解、司法调解建立规范衔接机制。

(十)村(居)人民调解组织对排查出的矛盾纠纷和不安定因素调处率达到100%,实现简单、一般矛盾纠纷不出村(居)。

四、工作阶段

(一)启动阶段:2012年1月至2012年3月。市局制定实施方案;各地开展动员,调查摸底,找准薄弱环节,制定实施计划。各地计划于3月底前报市局人民调解处。

(二)实施阶段:2012年4月至2012年10月。对照《宁波市人民调解工作规范化建设重点内容及标准》(见附件),扎实做好规范化建设工作。市局将适时组织督促检查。

(三)验收阶段:2012年11月至12月,各地上报规范化建设自查报告,市局进行抽查,并进行验收。

五、工作要求

(一)切实加强领导。要把人民调解工作规范化建设纳入2012年宁波市10个社会管理创新重点推广项目之一的“社会矛盾纠纷大调解机制”项目建设中去,列入到当地党委政府的重要议事日程。各地司法局要进一步统一思想,加强组织领导,深入动员,周密部署。

(二)积极开展指导。各地司法局要加强对各镇乡(街道)开展人民调解规范化建设工作的指导,加强与有关部门的衔接和配合,突出重点,看准问题,及时指导;同时,通过现场推广、座谈会等形式,逐步推进人民调解工作规范化建设工作。

(三)加强考核评价。各地要积极争取,将推进人民调解规范化建设工作情况和成效,纳入当地年度综合考核指标等考核项目。市局将人民调解规范化建设工作列入司法局年度综合工作考评指标,对成绩优异的单位和地区,市局将在评优评奖政策上予以适当倾斜;对工作无进展或组织不力的,市局将在年度考核上予以扣分。

附件:《宁波市人民调解工作规范化建设重点内容及标准》

二〇一二年二月七日

主题词:司法 人民调解 规范化 意见

抄送:省司法厅,市委政法委,市综治办,市公安局,市中院,市经信委,市卫生局,市住建委,市人保局,市总工会。

宁波市司法局办公室            2012年2月7日印发

附件:

宁波市人民调解工作规范化建设重点内容及标准

一、组织规范化建设重点内容及标准

1、人民调解组织名称。村、居(社区)、镇乡(街道)、企业事业单位人民调解委员会名称,由“所在村(居、社区)、镇乡(街道)行政区划名称或者所在企业事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成;区域性、行业性专业人民调解委员会名称,由“所在市、县(市、区)或者镇乡(街道)行政区划名称”、“特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。

人民调解委员会在特定场所设立的人民调解工作室名称,由“人民调解委员会名称”、“驻+所驻单位名称”和“工作室”三部分内容依次组成。大型集贸市场(商圈)、外来务工集中居住区、毗邻区域等调解组织名称中一般不加入“联合”两字。

以个人名义命名的调解室,由“人民调解委员会名称”、“个人全名或俗称”、和“工作室”三部分依次组成。

各地成立的调解中心属于大调解工作平台性质,不属于调委会正式名称。

2、设立与取消程序。

医疗纠纷、劳动争议纠纷、交通事故纠纷等行业性专业人民调解委员会,涉诉纠纷、治安纠纷人民调解委员会,以有关部门(组织)申请,司法局通知公告为主要方式,以当地联合人民调解委员会或部门联合发文公告为补充;以上调委会如需在法庭、公安派出所等其他特定场所成立工作室,可以由当地涉诉纠纷、治安纠纷等人民调解委员会派出,也可以由当地镇乡(街道)人民调解委员会派出,但均须当地司法局以通知形式发文成立。未设司法局的市级管委会管辖的行政区域要设立相关人民调解组织或市级行业性专业人民调解组织由市司法局以通知形式批复成立。

村(居)调解组织新建或调整后,在30天内由镇乡(街道)发文公告,并抄送当地司法局;镇乡(街道)人民调解组织新建及调整,在30天内,由镇乡(街道)报送,当地司法局发文公告。

3、备案制度。一是分级备案。村(居)人民调解委员会及其组成人员在镇乡(街道)司法所备案;村(居)调委会主任、镇乡(街道)调解委员会及其组成人员在县(市)区司法局登记备案;行业性专业调委会等其他新型调解组织及其组成人员在当地司法局备案登记。二是备案期限。调解组织新建或调整、调解员新聘(当选)或解聘(卸任),应在30天内向备案机关备案;县级司法行政机关应在备案后30天内将相关情况报送同级人民法院。三是年度备案。每年12月底前,当地司法行政部门应将各类调委会和组成人员名册报送同级人民法院备案。四是备案材料。新设、调整备案材料为:《人民调解组织备案表》和《人民调解员备案表》、《人民调解员名册》。年度备案材料为:《人民调解组织名册》、《人民调解员名册》。

二、队伍建设规范化建设重点内容和标准

4、专职人民调解员管理制度。行业性人民调解委员会应当聘任若干名专职人民调解员;村(居)人民调解委员会,应当积极创造条件聘任1名以上专职人民调解员,确保人民调解员队伍的稳定;专职调解员由工资支付部门聘任;兼职调解员应以完成人民调解工作任务为先。

5、业务培训制度。人民调解委员会主任、副主任实行一年一次、其他人民调解员实行两年一次的集中轮训,每次集中轮训时间不少于3天。初任人民调解员须经当地司法局培训考试(考核)合格后上岗;未设司法局的行政区域初任人民调解员由市司法局委托相邻地区司法局培训合格后上岗。

镇乡(街道)人民调解委员会主任、行业性专业人民调解委员会调解员的集中轮训工作,由市级司法行政机关会同同级人民法院或相关行业管理部门组织实施;其他人民调解员的集中轮训工作由县级司法行政机关会同同级人民法院或相关行业管理部门组织实施。

调解员如参加镇乡(街道)或者其他部门组织的调解培训,当地司法行政部门审核培训计划、教案后,予以认可和登记。

6、持证上岗制度。市局统一人民调解员胸卡模板,各地各自印制,全市调解员全部佩戴上岗。专职人民调解员、镇乡(街道)调委会主任(委员)、行业性专业调解员另持市局统一颁发的《人民调解员证》上岗,颁发单位每年进行一次年检。

三、制度建设规范化重点内容及标准

7、健全完善人民调解工作制度。镇乡(街道)、行业性专业人民调解委员会应当建立健全岗位责任、工作例会、业务登记、学习培训、报表统计、档案管理等内部管理制度,以及矛盾纠纷排查、社情民意分析研判、疑难复杂纠纷集体讨论、重大纠纷报告、矛盾纠纷回访督促等调处工作制度,逐步形成规范完善的人民调解工作制度体系;市局统一制定制度范本。

8、统一人民调解工作簿册。各地采用市局统一印制的“人民调解委员会名册”、“人民调解员名册”、“纠纷受理登记本”、“纠纷移交登记本”、“纠纷回访登记本”、“纠纷排查登记本”、“工作例会记录本”等簿册。

9、规范案卷管理制度。各地统一使用市局制定的人民调解格式文书,并形成规范的卷宗。达成调解协议的调解文书档案要一事一卷,装订成册,一般保管期为10年,如需要应永久保存。

四、业务建设规范化重点内容及标准

10、规范人民调解工作程序。人民调解委员会应当按照要求,规范申请、受理、登记、权利义务告知、调解、调解协议书制作、回访等人民调解工作程序。

11、规范庭式调解流程。

(一)调解员宣布调解纪律,告知当事人的权利与义务;

(二)人民调解员核对纠纷当事人和代理人身份,告知调解规则、人民调解员回避事项、当事人权利义务和注意事项,并询问纠纷当事人是否自愿参加调解和申请回避;

(三)纠纷当事人陈述事实、请求及理由,提供证据;

(四)人民调解员询问纠纷当事人,审查证据,讲解法律、耐心疏导;

(五)人民调解员在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案,耐心疏导,帮助当事人自愿达成调解协议。

12、规范人民调解协议书。经人民调解委员会调解达成调解协议的,应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。《人民调解协议书》应当按照市局规定的格式,载明下列内容:双方当事人的基本情况;纠纷简要事实、争议事项及双方责任;双方当事人的权利和义务;履行协议的方式、地点、期限;调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印,人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由双方当事人各执一份,人民调解委员会留存一份。

13、督促双方当事人履行人民调解协议。人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况,适时进行回防,并填写《回访登记簿》。当事人无正当理由不履行人民调解协议的,应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的,在征得各方当事人同意后,可以再次进行调解达成新的协议。经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行;人民法院确认调解协议无效的,当事人可以通过人民调解变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。司法确认案件的相关事项按照《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》和《浙江省高级人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干意见》办理。

五、设施规范重点内容及标准

14、调解办公室。人民调解委员会有必要的办公用房,用于日常办公、接待来访;办公用房应配置电脑设备、办公桌椅、资料柜、档案柜等,档案柜应专柜专用。

15、调解室。人民调解委员会有独立调解室。在调解室正面墙上居中位置悬挂人民调解标识,两侧墙上分别悬挂关于人民调解原则、调解程序、工作纪律、纠纷当事人权利义务等文字幅版;在标识下方设置主持人、调解员和记录员席;左右两旁各设双方当事人席。

六、联动机制建设规范化重点内容及标准

16、规范人民调解与行政调解、信访工作衔接互动机制。积极推进人民调解与医疗、交通、治安、劳动、物业等行政调解和信访工作的衔接互动机制。与相关部门的联席会议每年应至少召开一次以上;建立信息通报制度,重要工作信息和重大矛盾化解情况,应及时相互通报。

17、建立健全人民调解组织与司法行政内部资源整合机制。司法行政机关要加强指导和协调,积极整合人民调解组织与司法所、司法行政法律服务中心等各类调解资源;要引导、鼓励、支持律师等法律服务工作者为当事人和解、协商、调解等提供专业咨询、调解服务或者法律援助。



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