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宁波市司法局关于进一步推进公共法律服务体系建设的实施意见
来源:市司法局    发布时间:2014-07-14 15:23    点击量:    文字显示:【 】     保护视力色:

规范性文件有效性:有效

甬司发〔2014〕56号

各县(市)区司法局,局机关各处室,市属公证处,各协会:

为认真贯彻党的十八大关于加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的公共服务体系的要求,根据司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》(司发〔2014〕5号)、省司法厅《关于推进城乡基本公共法律服务体系建设的指导意见》(浙司〔2013〕92号),结合我市实际,现就进一步推进公共法律服务体系建设工作提出如下实施意见。

一、进一步明确推进公共法律服务体系建设的基本内涵及重要意义

1.明确公共法律服务体系的基本内涵。公共法律服务,是指旨在保障公民基本权利、维护群众合法权益、实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的公益性法律服务,是公共服务的重要组成部分;公共法律服务体系,是指由政府主导、司法行政机关统筹,以司法行政法律服务中心、法律援助中心、律师事务所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定所等法律服务组织、12348法律咨询热线、人民调解组织、法制宣传责任部门等机构和律师、公证员、人民调解员、社会公益人士等人员为主要供给主体,由政府出资或购买,为公民和有关社会组织提供免费法律服务而建立起来的体系,它由公共法律服务产品体系、公共法律服务网络体系、公共法律服务业务标准体系三部分组成。

2.充分认识公共法律服务体系建设的重要意义。公共法律服务是政府基本公共服务的重要组成部分,在维护社会和谐稳定、公平正义和创新社会治理中具有重要的作用。特别是随着经济社会的不断发展,人民群众日益增长的法律服务需求与城乡法律服务资源配置不均衡以及部分群众对市场化法律服务承受能力弱的矛盾日益突显,使政府公共法律服务在政府公共服务体系中的地位显得更为重要。全市各级司法行政部门一定要从战略和全局的高度,充分认识进一步推进公共法律服务体系建设对于保障公民法律权益、促进社会公平正义、从源头上预防和化解社会矛盾,实现平安建设、法治建设等方面所具有的重要意义,以深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为着力点,坚持公益性、均等性、普惠性、便利性,加快推进公共法律服务体系建设,为全市实现“两个基本”目标,建设“四好示范区”创造良好的法治环境。

二、进一步完善公共法律服务体系建设的产品项目、供给网络及业务标准

3.科学界定公共法律服务体系产品项目。科学界定公共法律服务的范围和服务主体,定期向社会公布产品目录,不断完善公共法律服务产品体系,其项目内容主要包括:法律援助咨询、受理、办理服务;公益性法律顾问服务项目公示、受理、办理服务;12348法律咨询服务;人民调解委员会民间纠纷调解服务、特定纠纷处置工作的指引和分流服务;商业性法律服务机构名录、收费指导标准、服务流程公示、告知服务;法制宣传服务等。要向群众公示产品项目的具体服务对象、服务内容、服务地址、服务时间等。

4.完善公共法律服务体系供给网络。进一步加强司法行政法律服务中心建设,整合司法行政职能,按照“集中受理、分类办理、限时办结”的要求,提供综合性、“一站式”服务。在乡镇(街道),可以利用已实行窗口式服务的司法所或联调中心,大力推进公共法律服务站建设;也可以借助乡镇(街道)社会服务管理中心,大力推进公共法律服务窗口进驻工作;在村(居)委会办公地、老年活动中心等其他人口密集场所,设置公共法律服务公告栏,展示公共法律服务产品项目。组织力量编印公共法律服务便民手册,为群众提供法律服务指引。加强公共法律服务信息化建设,把“12348”法律咨询专线建设成为“公共法律服务专线”。整合市、各县(市)区司法行政门户网、普法网、官方微博、掌上法律顾问平台以及各类行业协会网站资源,链接全市各律师事务所、公证处、司法鉴定所等法律服务机构网站,构建覆盖城乡的公共法律服务电子网络平台,提供网上法律服务。

5.建立公共法律服务体系业务标准。加快建立健全公共法律服务标准体系,建立健全公共法律服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制,推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度,加强便民利民服务建设,提升公共法律服务质量和水平,努力为人民群众提供优质、高效、便捷的公共法律服务。

三、进一步推进公共法律服务保障体系建设

6.加强党委政府对司法行政公共法律服务体系的领导。要及时向党委、政府报告工作中的重要情况和重大问题,确保公共法律服务体系建设的各项举措落实到位。积极争取党委、政府加强对公共法律服务体系建设的组织领导,纳入政府为民办实事项目和公共服务建设的重要组成部分,加强工作的督导和考核评估,促进工作有序开展。

7.加强司法行政公共法律服务人才队伍建设。积极推动将公共法律服务事项纳入政府购买项目,探索编制公共法律服务产品“政府采购目录”,通过购买服务,培育扶持和鼓励一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织参与公共法律服务,使社会组织成为社会治理体系的一支重要力量。依托高校、科研机构等开展多层次教育培训,不断提高法律服务工作者的政治素质、业务素质和职业道德素质。大力宣传表彰公共法律服务先进集体和先进个人,发挥典型的示范引领作用。

8.明确公共法律服务体系建设实施步骤。要确定在不同阶段的目标要求,突出重点,分步实施,整体推进,确保《实施意见》得到全面正确执行。2014年7月底前,各地要在深入调研基础上,制定本地区公共法律服务产品目录;8—11月份,做好与乡镇(街道)司法所、联调中心或社会服务管理中心对接、进驻工作,村(社区)人口密集场所公共法律服务公告栏上墙工作,并制定相关工作制度。各地各部门贯彻实施情况及时报市局,市局适时对各地贯彻落实情况进行跟踪督查。


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