绪 论

1.1本论文的背景和意义

为进一步进行普法宣传，推动宁波市法治建设，宁波市司法局、宁波电视台与我校共同举办“民主法治村”大学生驻村蹲点调查采访暑期社会实践活动。2014年7月14日至7月21 日，我们小组在慈溪市龙山镇西门外村参加了这次实践活动。

1.2本论文的主要方法和研究进展

在将近一个星期的时间里，我们通过驻村调研、实地了解情况、发放宣传资料、进行问卷调查、撰写蹲点日记、访问当地居民等方式深入而广泛地了解了西门外村这个民主法治示范村十几年以来在民主法治方面的创建活动，极大地感受到了民主法治的氛围，体会到社会主义新阶段的和谐农村的新面貌、新气息。

1.3本论文的主要内容

本文以一支撑两重点三方面为轴心，从强大的经济支撑，民主法治建设、法制宣传教育两个重点，村三套班子的领导、完善的法律保障与服务、和谐大家庭的建设三个方面三个角度分析西门外村这个民主法治示范村的发展状况，从中探索其成功与不足之处，并分析原因，提出建议。

1.4本论文的结构安排

本文采用了按照绪论、正文、结论三部分组织材料的纵贯式结构方式（又称“三段式结构）。它大体上是按照提出问题——分析问题——解决问题的逻辑顺序来安排的，能够一步步将问题剖析清楚地呈现在大家面前。

第2章  正 文

2.1 引言

西门外村地处慈溪市龙山镇，东临龙山所村，西连山下村，南接凤浦湖，北至慈东工业园区，行政区域面积为3.78平方公里。329国道横贯全村，交通便捷，距离宁波中心城市30公里，距离慈溪市区35公里。村域内有各类企业33家，如龙山养鸡场、海珠山休闲山庄。西门外村本外地居民人数相当，到2013年年底，全村拥有常住人口6836人，其中户籍人口3336人，暂住人口3500人，下辖18个村民小组。村设党总支，下辖3个支部，有党员155人。现有耕地面积2691亩，山林面积720亩。2013年村社会总产值达10.04亿元，其中工业产值69912.8万元，农业产值11270.45万元，第三产产值19232.35万元。村级集体收入达1349.64万元，农民人均收入22836元。近年来，在各级领导的重视关心下，村三套班子齐心协力发展壮大村级集体经济，致力于人居环境建设，立足四个文明建设，开展民主法治建设，积极塑造新农村新形象。西门外村被授予宁波市村务公开民主管理示范村、市基层党建工作示范点、省绿化示范村、省模范集体、省文明村、省卫生村、浙江省全面小康建设示范村、全国民主法治示范村等荣誉称号。

2.2 一个支撑

民主法治建设与经济发展有没有关系？如果两者存在关系的话，又是一种什么类型的关系？不论是在东方还是在西方，关于经济与民主的关系都存在着不同的看法，而且有些观点彼此对立。[1]20世纪50年代，李普赛特（lipset）提出了经济发展与民主化相关联的著名假设。美国学者欧博文（o’brien）曾说，“我的实地调查研究和中国的报道表明，达标的村组织不相称地出现于更富裕的示范村和拥有大量集体企业的村”。[2]达标的村组织即是指《村民委员会组织法》执行情况如何。但也有一些学者认为经济与民主之间没有关系，经济是社会的基础，是任何的社会都拥有的，而民主是社会发展到更高层次才出现的，民主与政治的关系密切。

西门外村的经济较为发达，第一天来到西门外村时，我们首先看到的是凤鸣路商贸一条街，街边鳞次栉比的商店，美观整齐的公寓楼，来来往往的行人，好不热闹。从西门外村民主法治建设调研活动中，我们得出的明显的结论是经济是西门外村创建民主法治村的支撑。西门外充分发挥本村特色，紧紧抓住它地处龙山镇中心的地域优势，采取“稳一产，重二产，兴三产”思路，积极鼓励支持引导个私企业和第三产业的发展，壮大农村集体经济。如慈溪市龙山镇西门外村伏龙农村保险互助社作为全国首家由 “全民”入股形式的农村保险机构，以互助共济、共同抵御风险为目的的伏龙农村保险互助社在村民遇到困难时总是及时采取措施补救。在2012年1月22日，村民苏联根家遭受大灾，保险互助社的主要领导带领全体员工积极投身于查勘理赔工作，及时给付赔款6000元。同时它为村民自己出资、自我管理、自我服务提供了另一条创新性道路，也为三大产业的快速发展提供了保障。和从前的相比，西门外村第一产业和第三产业的发展是最显著的。

2.2.1 第一产业

1995年的西门外村还穿着贫穷的外衣，新一届的领导班子上台后开始改变这种状况。1997年通过平整废杂地，整理土地，新增良田60亩，购置了海涂地600亩。在加强农业基地建设，改善农田生产环境的基础上，农业方面西门外村主要以葱和苗木种植为主，在村农业企业主要有慈溪市伏龙蛋禽制品加工厂，慈溪市康联禽蛋有限责任公司，阿康哥水产食品加工厂，龙山养鸡场等。西门外村顺应了现代社会追求绿色无公害的潮流，调研显示新品种、新技术、无公害是西门外村农业经济发展的核心。在宁波、慈溪两级政府的大力支持下，西门外村还邀请了浙大专家进行设计调整，规划建设了融效益农业示范、生态观光、休闲娱乐、学生教育于一体的生态观光农业示范园区。

2.2.2 第三产业

湛蓝的天空，清新的空气，郁郁葱葱的树木，弯弯曲曲清澈的小溪，临水而建的小屋，斑驳但充满古韵的墙面……西门外村为旅游业而生。河滩公园、海珠山农业生态休闲山庄等为西门外村旅游业的发展贡献了极大的力量。2008年，海珠山休闲农庄被评为浙江省三星级农家乐休闲旅游点，西门外村也被评为浙江省旅游特色村。在公路主道上中通、申通、韵达等随处可见，西门外物流业发展迅速。

一个村庄的建设如果没有了经济的支撑，它会逐渐败落。只有经济发展才能为各项事业的开展提供源源不断的动力。西门外村多样化的经济为构建民主法治村提供了强大的支持，对建设农村多层次社会保障体系和加快社会主义新农村建设均具有十分重要的意义。

2.3 两个重点

西门外村在全方面地落实民主法治村的各项工作的同时，重点抓住四项民主措施与法制宣传两个方面，双管齐下，使得民主法治村的建设有重点有条理地全面展开。

2.3.1常抓不懈四项民主

2.3.1.1完善民主选举，保障人民权利

实行民主选举是我国民主法治建设的重要内容之一，也是表达人民意愿、化解社会矛盾、调整利益关系、促进社会和谐与稳定的重要途径。西门外村以省实施选举工作办法和《村民委员会组织法》为依据，坚持党的领导，充分发扬民主，认真依照直接、平等、公开差额、无记名投票原则进行，每次选举都会设立流动票箱和固定票箱，这方便了群众投票，按照意愿选出自己最信赖的干部。根据我们调查走访的结果，村民们都参加过选举，不论是选举村民代表、村干部还是遇到其他需要选举的情况，从未发生买票、拉票贿选等现象，这保障了群众最基本的政治权利。西门外村在村委会选举、村民代表选举等中保证了妇女代表占适当名额，108位村民代表中有女性代表38人，这在村民自治中充分保障了妇女的权益与利益。

2.3.1.2 坚持民主决策，为民办好实事

2014年7月15日晚上，在有幸参与旁听的每月15号都会举行的党员及村民代表会议上，我们了解到有关农民公寓分房的重大关乎民生的事情，已经经历了大大小小十几次会议，通过这些会议，村民们了解了农民公寓的分配方式、过程以及结果，并通过举手表决等方式做出决策，满足了他们的需求及愿望。会后，在采访询问村民过程中得知，村里的重大事项都是按“五步走”的形式：一是村党组织提议。凡村级重点项目建设、优惠政策兑现、资金支出等涉及群众切身利益的重大事项,一律由村党组织提出议题。二是三套班子合议。村党组织提出议题后，召开村三套班子进行合议，研究提出具体的意见或建议，形成初步方案。三是监督小组商议。召开村务监督小组会议，商讨初步方案的可行性、合法性和可操作性。四是党员大会商议。召开党员议事会、党员大会，开展“一事一议”，征求广大党员对可行性方案的意见和建议，进一步修改完善初步方案，然后将修改后的方案以提交村民代表大会。五是村民代表大会决议。在村党组织领导下，村委会牵头召开村民代表会议进行讨论、表决，形成大会决议。决议形成后向全体村民进行公告，付诸实施，并及时公开实施情况和完成结果，接受村民的监督。西门外村“五步走”突破了传统的村里决定重大事项的形式，村务监督小组会议的召开减少了决策的失误率，使村务更加公开化，增加了村委会的透明度；党员大会和村民代表大会两次会议的连续召开，使工作更完善，更能让村民们接受。村级重大事项进行民主决策，能够确保党员、群众的知情权、参与权和监督权, 有利于村民对决策形成一个较为直观清晰的认识，及时提出自己的看法和意见以便矛盾的及时解决，推动决策的顺利实施，进一步提高农村民主管理水平。

2.3.1.3 落实民主管理，人民当家作主

在走访过程中，我们注意到这样一个细节，几乎每个村民家里都摆放着一本蓝色小册子——《龙山镇西门外村村民手册》，后来我们了解到这是由西门外村村委会结合本村实际，依法制定的包括西门外村简介、西门外村村规民约、西门外村村民自治章程以及西门外村社区服务电话四大块内容在内的村民手册。村民们通过一本小小的册子就可以了解规章制度，更好地实现自我管理和管理他人。小小的册子包含的西门外社区服务中心服务热线、便民服务中心大厅、西门外社区医疗服务站、水工、电工等社区服务电话为村民的生活提供了极大的便利，这是西门外村民主法治建设中特色的一幕，这也明显地让我们感受到一个真心实意为村民办事，关心村民生活的西门外村村委会。同时西门外村还强化了村民代表会议制度，充分发挥108名村民代表的作用，在定期每季度每月召开代表会议的基础上，对重大事项不定期召开会议，向党员和村民代表汇报上阶段工作情况及下阶段工作重点，使村内事务的实施情况在村民代表的了解和掌握之中。虽然村级建设项目多，但由于制度约束有力，把权力关进笼子内，防微杜渐，没有发生一起干部贪污和腐败行为，这让村民们都感到与有荣焉。

2.3.1.4 加强民主监督，增强工作实效

民主监督是在民主政治体制中作为授权主体的公民与民选代表依法对公共权力及公共官员的监视、督促和制约行为。[1]西门外村在民主监督方面作出了极大的努力。走近村委会，一开始就引起我们注意的不是恢弘漂亮的社区服务中心，而是伫立在道路两边的公开栏，这里不仅有村务、财务、党务公开栏，还有各种有关招兵、计生、禁毒等方面的宣传栏。并且，这些公开栏并非形同虚设，在调研期间我们看到时常会有路过的村民停留在公开栏前，仔细看着公开栏上的重大事务。

除了来自村民自发的监督，据了解，村里成立村财务监督小组，每月24日对村级财务每一项收支情况进行监督审核，审核无误后上报镇会计代理站。每季度由书记、主任、监督小组组长签字后，在村公开栏中向村民公开村务、财务。在做到定期公开栏公开和一般性事务向村民代表会议报告的基础上，对村内重大工程、重要工作、涉及村民切身利益的大事按照民主决策程序，实行事前公示、事中监督、事后公开，成立由村老干部、村民代表组成的村务监督小组进行审查，接受群众监督。同时，实施了村干部村民评议制度，年终召开村民代表大会，每位村干部在会上作述职述廉报告，然后村民代表对村干部一年来的工作情况进行民主评议，评议分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，评定结果与村干部年终考核相挂钩，并作为优秀评选的依据，使村民的监督有效落实。另外，在西门外村社区服务中心外就有邮箱，这畅通了群众信访举报渠道，健全了群众信访举报制度，群众参与监督的积极性、主动性和创造性得到充分调动，形成了党内监督、群众监督和舆论监督相结合起来的良好局面。

2.3.2积极开展法制宣传

2.3.2.1 宣传活动的多样性

西门外村为了丰富村民精神生活，开展各式各样的文体活动，同时将法制宣传与其结合，开展法制宣传教育，营造良好的法制氛围。近年来西门外村陆续开展了新老村民闹元宵，全民健身健步走及法制宣传活动，禁毒知识文艺晚会，法律展板大展览等活动。这些大型活动的展开，不仅丰富了村民的文化生活，同时寓教于乐，提高了村民知法，懂法，守法的意识。如西门外村举办的一次宁波市的大型文艺汇演，聚集了近两千多人，但整个活动下来秩序良好却没有很多保安的参与，全靠村民的自觉守纪，也从侧面说明了西门外村村民的法制意识的提高。

2.3.2.2 宣传途径的创新性

为了达到更好的宣传效果，西门外村投入经费50余万元，建立村法制宣传广场和法制宣传一条街，更是与现代传媒接轨，在法制宣传广场上安装了led大显示屏，经常性地播放法制电影，结合实时情况，播放相应的法制宣传教育片等。法制宣传一条街上的宣传内容则每季度更新，沿路隔几米就竖着法制宣传牌，书写着法制宣传标语 。[1]除此之外，在村人流量多的地方设立了4个法律读书点，摆放着许多法律相关的书籍，随时方便村民阅读，丰富村民的法律知识。最细心的是，法律读书点大都设立在外地人开的小店里，西门外村这样做不仅增加了本外地人的法律知识，也促进了本外地人的和谐交流。

2.3.2.3 法律宣传的科学性

法律虽然就在我们生活之中，但是它也是一门专业性极强的学科，需要有专业的人员指导。为此，西门外村专门聘请了煜华律师事务所的高方军律师为村里的法律顾问，每月定期到村进行法律服务，为村务提供法律帮助，提高决策的科学性，避免决策盲目随意带来的损失。同时由龙山成校老师，镇司法所工作人员，大学生村官组成的普法讲师团对村里积极开展法制培训，普及与村民息息相关的法律法规。另外，还会借助远程教育平台，科学普法。种种措施都体现着西门外村为深入科学普法而做出的努力。

2.3.2.4 宣传教育的持续性

法律的普及，法制意识的提高不是一日之功，需要日历月累的坚持努力。每月15号是村民代表党员会议，也是固定的党员、村民代表的学习日，在会议开始前，会集中学习政策法规，或者采用听讲形式，或者选择观看ppt，作好学法笔记：2012年3月6日，村三套班子全体村民代表以及群众20名学习《反不正当竞争法》，2012年5月26日，村三套班子、党员、村民代表学习《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》；而且村班子成员还在每周一次的会议上切实抓好法律法规的学习，每年至少开展法制宣传教育十余次，不断地提高班子成员，党员，村民代表的法律素质和法律意识，发挥带头模范作用。同时结合传统文化，在村领导，党员，村代表的带领下，积极举办各式各样的法律宣传活动，将普法工作深入展开，坚持不断。

2.4三个方面

在经济的支撑下，西门外村在四项民主和法制宣传方面做得十分到位，当然除了上述方面，根据浙江省省级“民主法治村”评分标准，西门外在其他三个方面做得也不错。

2.4.1 组织领导尽责亲民

西门外村以党总支部、村民委员会、经济合作社组成村三套班子，密切党群干群关系，增强了村班子的凝聚力。在民主法治示范村的建设过程中，发挥党的领导核心作用，在曾获得全国劳模称号等多项荣誉的陆永康书记的领导下，村干部们发扬吃苦耐劳精神，在工作中听取群众意见多了，依法办事讲政策、说服教育多了，不讲方法粗暴、蛮干少了，村干部素质的提高和作风的转变，干群关系得到进一步融洽。在村务实施中党员干部带头依法办事，工作的开展始终在村班子的领导下有序开展，村干部工作开展信心足，干劲也足，村班子的凝聚力和战斗力得到了加强。另外，一直以来村委会实行的是七工作日制，村民们不管哪天去都能找到负责的村干部为他们排忧解难，即使是在万家团圆的大年初一，也有安排值班的工作人员。负责尽职的领导组织为民主法治的创建起了良好的带头作用。

2.4.2 法律保障和服务全面细致

为了更好地为村民服务，西门外村聘请煜华律师事务所高方军律师为村法律顾问，每月或重要时候到村里进行法律服务，随叫随到的法律顾问为本村重大决策提供法律帮助，既减少了决策的盲目性和随意性，又避免了因决策失误给村经济和村民带来的不利影响。为本村村民提供法律方便，提高他们的法律素养。

为了更好地规范村民的行为，西门外村出台了《西门外村治保调解工作制度》。调解帮教是核心，对刑释解教回籍人员等对象，建立帮教小组，落实帮教措施，矫正归正有专门人员，每个月进行帮教，村民有一对一的帮教对象，每月签字报道，每月进行谈话教育，做好考察工作，这些都减少了各类违法犯罪行为。世界上没有绝对完美的事物，在有关治保调解方面西门外村仍有一些地方做的不足，如吸毒人员人数较多，有屡教不改的，有戒了又重新上瘾的，这方面的工作难度较大，必须加大宣传力度，解决问题。

为了更好地调解本外地人员的关系，西门外村在龙山镇党委政府指导下，建立了一个同时具有民间性、共建性、互助性和服务性特点的社团组织---和谐促进会（和促会）。和促会在法律咨询、民事调解和法律宣传等方面作出了积极贡献，它在引导新老本外村民参与社会事务管理，丰富其业余精神文化生活，提供便民、惠民服务，促进村级建设，维护社会稳定，为构建和谐社会奠定基础等方面发挥了其他社会组织不可替代的作用。

2.4.3 和谐舒适大家庭

为了更好地进行民主法制建设，西门外村积极采取各种措施以提供更好的社会环境。作为一个外来人口比本地人口还多的村子，协调好本地村民与外来人员的矛盾对一个村子的稳定十分重要，为此西门外村专门成立了村级综合警务室和治安巡逻队伍，警务、调解 、巡逻、夜巡等工作安排有序。每天每夜地进行全村范围的巡逻，为村民创造了安居乐业的环境；同时完善治保调解工作制度，落实需求服务站的工作，解决外来人员的困难。如此双管齐下，既维护了本村村民的安定的生活，又保障了外来人口的基本利益和需求，调解双方矛盾，促进双方和谐共处，共同发展。

维护基层稳定的同时，西门外村也不忘为村民打造一个美丽舒适的家园，不仅投入大量资金建设绿化，维持公共卫生，展现出良好的村容村貌，并且积极响应上级的要求做好环境工作。在我们调研期间，与西门外村的村民一起参加过一次五水共治[1]的志愿活动。西门外村是河流环绕的村庄，水对西门外村是生产之基，生态之要，生命之源，因此西门外村也积极响应号召自发组成志愿队伍来到西门外村的大塘河进行治理，志愿人员包括年纪稍大的爷爷，也有朴实的妇女，还有和普通村民一起参加的村领导。太阳高高地挂起，晒得人有点焦躁，但是每个村民志愿者脸上洋溢着真心阳光的笑脸，这是他们的美丽的家园，他们为把美丽家园建设更美好而贡献自己的一份力量，他们就是家园的主人。大塘河上，一条白色简陋的泡沫船上两个村民一个划着船一个用水网打捞生长在河流里的水葫芦。沿着河岸走着，一些村民们干劲十足在用双手拔着河岸边的杂草，一些用垃圾夹夹去碍眼可憎的垃圾……烈日炎炎，每个村民反而被天气感染得更加热情，一片热火朝天。

村里依托百姓舞台，文化礼堂等，积极开展的各种文体活动，丰富村民精神文化生活，促进村风民俗健康向上，打击封建迷信，确保村内无邪教和非法宗教活动，无严重的家庭暴力事件。计划生育符合率100%；全村义务教育巩固率100%，无一例失学现象。整个西门外村就是一个和谐健康舒适积极的大家庭，村民为这个大家庭贡献自己的热情和汗水，家庭为村民提供一片伊甸园。

2.5 不足与改进

西门外村的“民主法治村”建设通过这些年的努力取得了很大的成果，无论是村民的法制素养还是民主意识都在基层的锻炼中得到了很大的提升。但同时我们也应当注意到民主和法制的发展决不是一下子就能成功的，而是要在进步中发现问题，在问题中寻求突破。我们在看到西门外村成绩喜人的同时，也注意到一些有待提升的环节。如西门外村的部分村干部是村民选举出来的老百姓，学历较低，知识水平，尤其是法律知识较为贫乏，在一定程度上影响了民主法治建设的深入实施。

另一个就是重制度而忽略长效。西门外村对民主制度、村务制度制定比较重视，具体落实情况也较好，但对于长效机制的建立相对薄弱。这就涉及到一个很现实的问题。在“民主法治村”建设过程中，在开头阶段，大家都很热情、很关心，马上就能做出一些创造性的举措，但在一段时间后，村民们也开始对此熟视无睹了，缺乏持之以恒的激情与探索。

为此，我们小组对于西门外村的未来发展就这些问题提出一些参考意见。一方面各级领导都应该重视起来，把农村基层民主法治建设工作作为农村工作的基础和重点，确保落实到位，而不是口号而已。二是加强对村干部的培训教育工作，引导干部树立正确权力观、利益观、群众观，增强民主法制意识，提高他们用民主方法和法律的手段解决问题、处理各种利益关系和矛盾纠纷能力。另外还可以增加大学生村官的数量，为村委会注入新的活力。三是狠抓落实，提高工作的实效性。有了规范全面的制度还不够，必须确保它落到实处，抓出成效。

结   论

创建民主法治村是推进农村基层民主法治建设有效载体，也是维护农村基层稳定，打造平安农村，促进农村经济发展的重要举措，更是构建农村基层和谐的重要基础。

2003年6月30日司法部、民政部《关于开展“民主法治村”创建活动的通知》中指出：“民主法治村”创建活动对于规范村内事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展具有重要意义。可见农村社会是否稳定，农村的物质文明、政治文明、精神文明有没有协调发展是民主法治村有没有根本成效的主要标准，也是创建民主法治村追求的根本目的。

民主法治村的建设是为了更好的为村民、为群众服务，所以创建活动只有受群众拥护，受群众欢迎，才能让创建工作显现出强大的生命力。而西门外村的建设正是由于发动了群众、给老百姓带来了实惠，才能如此地焕发生机与活力。

致    谢

三天左右的精心准备，一周时间的蹲点调查，接近两个月的报告写作，所有的一切就快划上句号。回头看看那些早已不陌生的文字，感触颇多。报告的写作并不轻松，知识的积累尚浅，我们只有一次又一次地修改，一次又一次地进入图书馆查阅资料。曲终落幕，有一些感情却不得不抒发。

首先感谢宁波市司法局和宁波市电视台对这次调研活动的大力支持。在调研开始之前，他们就对我们进行了详细的讲解和勉励，在调研活动中，为我们提供了足够的经费，让我们可以没有后顾之忧地开展活动。

衷心感谢余金孟老师、龙山司法所、西门外村村委会和村民，感谢他们在我们调研活动中提供的帮助以及热情地配合我们的工作。

感谢宁波大学法学院提供的这次机会以及对我们工作细心地指导。还要感谢指导老师陈海波老师，陈老师身负教学、工作重任，仍抽出时间，不厌其烦，一审再审，大到报告布局，小到标点符号，都一一指出。

本报告的完成远非终点，文中的不足和浅显之处则是我们新的征程上一个个新的起点。

参考文献

黄仕红. 关于“民主法治村（社区）”创建的实践与思考. 行政与法. 2013

邓正来. 布莱克维尔政治学百科全书[m]. 中国政法大学出版社. 1992：595

经济参考报[n]. 2011-09-09

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慈溪市金融网[eb/ol]. http://jrb.cixi.gov.cn,2011-12-08

k.o’brien. villge committees : implementing political reform in china’s villge. australian journal of chinese affairs. 1994：47