2014年来，宁海县以“村级小微权力清单36条”为主抓手，坚持在实践中创新提升，打通和深耕依法治国的“最后一公里”，使之成为建设法治乡村、撬动乡村振兴的有力支点。主要经验做法如下：

一、良法与良俗相结合，用清单做到“有法可依”

“村级小微权力清单”全面汇总上级法律法规和村级组织、村干部权力事项，在广泛征求意见的基础上，梳理形成涵盖19项村级公共权力事项和17项便民服务事项的36条村级权力清单，基本实现村级权力全覆盖，明确“清单之外再无权力”，使村干部做事有法可依、有章可循，被老百姓称为农村的“法”。在此基础上，按照“上级有要求的坚决落实、群众不方便的坚决精简、法无授权的坚决取消”原则，根据形势变化不断调整完善清单事项和办事流程，使这个“法”始终保持普遍适用性，成为“良法”。同时，“村级小微权力清单36条”充分考虑农村实际，把“法理”的内核，用农村的“情理”和“道理”呈现出来，使之成为“良俗”。制定前组织1000多名村民代表召开100多次会议；制定后以农村群众喜闻乐见的方式宣传发动，人人发放“流程图”“口袋书”，村村绘制“漫画墙”，并将祠堂变礼堂，月月进行宣讲，使之深入人心。同时，还将“村级小微权力清单36条”写入村规民约。2019年，在一年试点的基础上，开发并推行集“村级小微权力清单三十六条”、法治宣传、矛盾调解、村民服务等功能于一体的“村民e点通”APP，打造村民依法自治的升级版和智能版。

二、监督与管理相结合，用制度倒逼“依法办事”

围绕“村级小微权力清单36条”，建立一系列配套制度，完善依法治村运行体系。一是推行“合法性审核前置”。在推行“五议决策法”的基础上，今年以来把“法议”作为村民代表会议决议前的必经程序，确保村级事务决议内容合法合规。二是推行“阳光化村务公开”。投资200余万元建成“阳光村务网”和数字电视公开平台，在线提供农村集体“三资”管理、农村财务审计及村务、党务公开等信息，村民不仅能看到村务明细、原始票据，同时可以掌握申报事项进程，真正实现“让群众安心，还干部清白”。三是推行“全过程立体监督”。建立健全农村巡查、村级重大事项报备、农村法律顾问等17项保障机制，在我市率先构建起县、乡、村三级巡查和农村巡查三年全覆盖制度，打造事前、事中、事后监督“一条链”，织密上级监督、村监会监督、群众监督“一张网”。四是推行“不称职责任追究”制度。制定村干部违法违纪“责任追究办法”，详细界定56项具体行为和责任追究标准，对违法村干部坚决交司法机关处置。创新不称职村社干部“停职教育”机制，目前罢免村社干部41名，停职教育21名，震慑作用明显。

三、熟人与专家相结合，用情理引导“靠法止争”

立足农村熟人社会的实际，同时引入专业法律工作者力量，既讲农村的人情、又讲法律的道理，引导群众遇事找法、化解矛盾靠法，社会保持稳定和谐，成功实现平安创建“十四连冠”。目前，该县已成立三支工作队伍：一是“老何说和”人民调解队伍。主要由群众威信高、人文地缘熟、法律政策懂、协调能力强的退休老党员、老干部组成，在全县18个乡镇（街道）以及交通、医疗、劳动、校园、物业等9个重点行业建立“老何说和”专职人民调解室。目前，共调处各类矛盾纠纷32160件，调处成功率达99.4%，被推选为我市社会管理创新十大样本之一。二是“法律顾问”队伍。主要由法律工作者组成，实现“法律顾问”村村全覆盖，定期定点组织“法律坐诊”活动，提供纠纷调处、文书代写、法律咨询等服务。目前，已累计提供法律服务4万余人次，办理援助案件近1700件，挽回经济损失2500余万元。三是“阳光义警”队伍。主要由本地志愿者组成，2018年在岔路镇试点创建。目前，已化解矛盾纠纷100多起、参与普法宣传2万余人次、义务夜巡1.5万人次，200名义警全部吸纳为公益会员，纳入意外保险。同时根据公益服务累积时间在子女就学、银行存贷等方面享受优先优惠，极大提升群众参与法治乡村建设的热情。

四、线上与线下相结合，用服务推动“送法进村”

以“群众路线+互联网技术”为手段，寓普法于服务，在服务中普法。线上，创设“智法达人”平台，建立政府购买服务、社会参与、公益赞助和市场运作相结合的社会普法教育运作机制，实行群众点单、平台宣传。特别是针对企业风险防范、安全生产等普法诉求，分类梳理对应法律条文，组织开展专场次、菜单式法律培训，实现按需普法、精准普法。线下，政府层面结合三治融合村、民主法治示范村创建，开展“百名执法干部讲百堂法治课”“乡村法律课堂”等普法活动，组织执法干部、专业律师、讲师团成员、人民调解员进村入户开展普法教育；同时发动社会力量，引导建立未成年人教育等9家社会普法工作室，根据自身专长服务不同普法对象，全民普法守法的社会风尚日益浓厚。

（宁海县委）