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宁波市司法局2020年度法治政府建设情况报告
来源:市司法局    发布时间:2021-02-09 16:14    点击量:    文字显示:【 】     保护视力色:

2020年,宁波市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,对照《2020年宁波市法治政府建设工作要点》切实抓好落实,全局法治政府建设取得新进展、新成效。

一、以加强党的领导为工作核心,切实履行法治政府建设职责

坚持党对法治政府建设的领导。局党委将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置,认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务,对照“重要窗口”的高标准严要求,拉高法治政府建设工作标杆,主动向市委、市政府报告法治政府建设中的重大问题,为推进全市法治政府建设提供有力支持。局党委书记、局长励健同志切实履行法治政府建设第一责任人职责,全力抓好全局法治政府建设各项工作,及时听取专题汇报,研究解决相关问题,不断将全局法治政府建设向纵深推进。

把好法治政府建设工作方向。认真履行宁波市建设法治政府(依法行政)工作联席会议办公室职责,研究部署了关于做好重大行政决策目录化管理、深化行政执法监督规范化建设等一系列推进法治政府建设专项工作,并推动纳入全市法治政府建设工作要点,明确责任分工,指导全市各地各部门扎实推进法治政府建设。 局领导班子坚持运用法治思维和法治方式做好疫情防控和复工复产工作,先后组织局机关15批次2775人次党员干部参与一线防疫志愿服务工作,累计提供志愿服务超14000小时,核查车辆13万车次,核查人员近40万人次;下沉企业、商铺助力复工复产,共走访小微企业3280家,店铺7826家。 

着力提升党员干部法治意识。加强对全局干部法律法规的学习培训,依托“周二夜学”平台,以《民法典》为主线,邀请浙江省民法学研究会会长、浙大法学院博士生导师陈信勇教授解读《民法典》相关条款内容,提高党员干部法律知识水平;以行政争议案件为主线,编印了《宁波市行政机关败诉败议典型案例汇编》,作为“周二夜学”学法参阅资料,通过解读经典案例,增强党员干部法律应用水平。

二、以推进立法工作为挈领,保质保量完成立法及相关工作任务

全面落实年度立法工作计划。积极落实市委决策部署,主动适应改革和经济社会发展需要开展立法工作,重点从保障服务民生、保障改革发展、推进市域治理等方面加强立法工作,完成《宁波市全民健身条例》《宁波市菜市场管理条例》《宁波市公安机关警务辅助人员管理规定》《宁波市法治乡村建设促进条例》等10个法规议案;组织开展《宁波市非物质文化遗产保护条例》《宁波市建筑垃圾管理条例》等16件地方性法规项目调研论证工作;制定完成《宁波市公共数据安全管理暂行规定》,组织起草《宁波市重大行政决策程序实施规定》《宁波市梅山湾海域管理办法》;修改《宁波市人民防空警报设施管理办法》等2件政府规章;废止《宁波市涉外项目国家安全事项管理规定》等5件政府规章,对23件政府规章组织开展立法调研。

完善行政立法机制。开拓公众参与立法渠道,充分发挥立法联系点和志愿者作用,拓展意见征集功能、创新意见征求形式,将立法工作座谈会开到企业、社区,邀请普通民众、行业专家参与立法座谈讨论。探索建立市县乡村四级立法意见征集模式,其中《宁波市法治乡村建设促进条例》召开各类立法座谈会2314次,征求意见人数24080人,收集到意见建议226条。选聘了涉及法律、经济、社会文化、科技等领域的37名专家,组建了第三届行政立法专家库,并下发《宁波市行政立法专家库管理办法》和《宁波市行政立法专家工作规则》,充分发挥专家咨询论证作用,切实提高立法质量。完善立法审查内部工作机制,起草《行政立法项目审查办理工作规程》,进一步规范立法项目审查办理程序。

切实做好规章清理工作。针对涉及自贸区创建、野生动物保护、外商投资、营商环境优化、民法典、生态文明建设等方面的地方性法规、规章开展六次专项清理,对11件与民法典等上位法不一致的法规规章提出修改或废止建议,其中建议修改省地方性法规和市地方性法规各1件,建议修改或修订市政府规章7件,建议废止市政府规章2件。

三、以提升履职法治化水平为目标,进一步加强依法行政工作力度

推动重大行政决策机制建设。按照市政府年度规章立法计划,起草《宁波市重大行政决策程序实施规定》,该规章是全省首部设区市重大行政决策方面的地方政府规章,将为本市各单位开展重大行政决策工作提供更有针对性的依据。持续推进重大行政决策目录化管理工作,与省司法厅目录化管理调研课题组共赴区县(市)和市直单位开展相关调研工作,对全市33家市直单位和10个区县(市)政府开展重大行政决策目录化管理工作情况进行排摸检查。加强考核力度,细化考核内容,开展区县(市)重大行政决策工作评查,督促各区县(市)政府规范落实相关工作。

持续开展“减证便民”工作。积极打造无证件(证明)办事之城,起草《宁波市保障“无证件(证明)办事之城”改革若干规定(试行)》,由市委全面深化改革委员会印发。会同相关部门制定《宁波市无证件(证明)办事目录》,将全市政务服务、公用事业服务单位47个领域的1464项办事事项、4486个证件(证明)纳入“无证件(证明)办事”范围,累计取消由本市核发或者出具的各类证件(证明)55013个。进一步完善“宁波市电子证明共享核查平台”,该平台已连接全市4947个办事窗口,涵盖127种证件(证明)数字信息,并公布了《宁波市实行证明事项告知承诺制目录(第一批)》,有效推动证明应用单位与证明出具单位之间实现信息互通、共享共用。宁波市探索“无证件(证明)办事”改革,持续提升群众办事便利度的做法获国务院和省委深改委办公室、省最多跑一次改革办公室简报推广,并入选2020年度省改革创新最佳实践案例。

推进乡镇(街道)合法性审查标准化。按照市委依法治市办《关于落实推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作的实施意见》要求,牵头做好合法性审查标准化建设工作,率先于全省落实司法所承担乡镇(街道)合法性审查机构、审查力量、审查范围、审查内容、审查流程标准化工作,构建全市“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局。开展合法性审查标准化建设调查研究,会同浙江大学宁波理工学院等专业团队完成了乡镇(街道)合法性审查标准化建设课题研究报告,《乡镇(街道)合法性审查规范》列入2020年度第三批宁波市地方标准制定项目计划。同时,通过《宁波市法治乡村建设促进条例》立法推动乡镇(街道)合法性审查的规范建设,将之作为基层政府的法定义务。《宁波以立法+标准建构乡镇(街道)合法性审查新模式》为司法部要情录用。

四、以重点难点工作为着力点,不断完善行政执法监督机制规范行政执法行为

推动全市开展“双下降”专项行动。根据时任市委书记郑栅洁在市委全面依法治市委员会第二次会议上的讲话要求,积极推动在全市范围内集中开展行政争议发案量和败诉率“双下降”行动。2020年,我市行政争议发案量和败诉率分别同比下降23.1%和49.5%,成效明显。根据“双下降”行动要求,市司法局进一步加强“诉源”治理,通过强化行政执法、行政复议、行政诉讼的有机衔接和协作互动,规制滥诉行为,有效遏制非正常争议案件的发案量。

深化行政执法规范化建设。制定《开展行政执法规范化提升年活动实施方案》,推动在全市范围内开展行政执法规范化提升年活动。组织召开全市“三项制度”落实情况督查推进会,督促机构改革后新成立的或新组建的行政执法机关落实省政府提出的各项工作任务,实现全市行政执法机关“三项制度”全覆盖。全面推广应用浙江省行政执法监管(“互联网+监管”)平台和浙政钉掌上执法系统,目前平台已开通账号19313个,通过掌上执法系统实施检查210269户次,掌上执法检查率达到99.5%。开展“证照分离”改革事项审批监管情况专项监督,对市级单位和区县(市)“证照分离”改革中涉及住建、文化旅游、卫生健康、农业农村、市场监管等5个部门11项涉企经营许可事项对应办件的规范处理情况、事中事后监管情况以及配套改革措施落实情况进行现场核查。开展“全方位”行政执法专项执法监督,对121个行政执法案件办理情况、“三项制度”、行政处罚自由裁量权、创新执法方式、行政执法监督结果运用等制度的落实情况,以及省行政处罚统一办案系统应用推广情况进行了核查并督促整改。按照省司法厅创新实践执法监督规范化机制工作方案,制定全市实施方案,完成了9个行政执法监督创新实践培育项目的机制建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全年共完成10354名行政执法人员资格审查工作,分两批完成对403人次市本级行政执法人员综合法律知识培训考试,全大市行政执法单位平均持证率超过90%。

五、以复议为民为宗旨,切实加强行政复议和行政应诉工作

深入推进复议体制机制改革。健全完善集体讨论、听证、调解等行政复议工作制度,与市纪委市监委共同建立行政复议与监察协作机制,与市中院、市检察院联合建立行政争议实质性化解工作机制。成立市行政复议咨询委员会,为重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见。加强复议规范化建设,实现公法中心复议接待窗口与配套用房标准化设置,以打造全省领先的市级行政复议中心为目标,同步推进公法中心二期复议接待大厅和办案用房的规划布局。依托政务服务网,加强复议申请平台的技术维护,优化升级相关功能,不断提升复议便民力度,确保行政相对人有效行使复议救济权。

切实履行复议职责。进一步畅通行政复议救济渠道,2020年共接待申请人现场复议申请303批次,经释法说理后,有120批次申请人放弃复议申请或通过其他途径寻求救济。全年行政复议申请登记立案491件,其中办理市政府为复议机关的案件393件,办理集中承办案件98件。坚持“案结事了”原则,进一步加大行政争议实质性化解工作力度,将协调化解工作贯穿行政复议工作全过程,除不予受理或其他处理外,共办结(含上年结转)行政复议案件426件,其中通过受理前和受理后协调化解198件,调撤率为46.48%。坚持“便民为民”原则,着力提升行政复议规范化水平,通过数字平台运用、加大听证力度、强化案件协审等措施,进一步规范案件办理流程,提高案件审理透明度,规范化水平显著提高。

强化工作监督指导。推进行政复议“以案治本”,强化复议监督功能,对6件复议案件直接予以纠错,对43件存在不当的交通违法处罚等案件督促后行政机关自行纠错,制发行政复议意见书6份,开展行政复议意见书(建议书)落实情况全面检查。结合执法司法规范化水平提升年活动要求,积极开展对区县(市)复议案卷专项评查、涉企复议案件专项检查、行政复议意见建议落实情况“回头看”等活动,进一步提升行政复议规范化建设水平。经省司法厅评估,我市两级行政复议局规范化建设达标率100%,提前一年完成省厅部署的工作任务。

扎实做好应诉应议工作。按照市政府和市级各部门为被告两类主体,从答辩内容的格式、要点、证据材料、法律依据、文书样式等方面细化、规范答辩文书,形成了7大类行政应诉答辩格式模板,进一步规范答辩行为。指导各部门做好应诉答辩、复议答复工作,进一步强化对答辩(答复)文件书和相关证据材料的审查力度,进一步提升协办案件的办理质量。2020年,我局共承办应诉案件189件,省政府复议答复案件15件,检察院抗诉案件4件。起草并报请市政府办公厅出台《宁波市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,明确行政应诉案件机关负责人出庭应诉的相关职责,从庭前、庭中、庭后三个方面引导规范全市各行政机关负责人出庭应诉行为。同时制定《宁波市司法局机关负责人出庭应诉规定》,带头规范推进机关负责人出庭应诉工作。指导各地各部门制定相应规范,压实机关负责人出庭应诉责任,将机关负责人出庭应诉情况纳入每月《行政争议发案量和败诉率“双下降”情况通报》范围,逐个了解每起案件机关负责人未出庭原因,主动提醒排名靠后的单位,进一步强化对负责人出庭应诉工作督促指导。2020年全市行政机关负责人出庭应诉率达91.89%,同比增长10.8%,工作成效显著。

六、以群众获得感、满意度提升为目标,不断优化公共法律服务水平

构建公共法律服务新模式。完成市级公共法律服务中心落地运行工作,实行“窗口化、综合性、一站式”法律服务模式,实现司法行政服务群众相关职能“应驻尽驻”。中心自2020年6月运行以来,共接待群众3262人次,日均接待25.7人次。全面推广“公证E通”服务模式,截止12月底,宁波已设置“公证E通”服务点110个,实现宁波乡镇“公证E通”全覆盖;推出办理事项241项,累计办理公证9081件,群众满意率达99%。

不断提升鉴定行业公信力。全面开展“亲子鉴定”“司法黄牛”专项整治工作,组织召集各司法鉴定机构负责人座谈交流,制定工作实施方案,对4家鉴定机构下发了书面整改通知书,限期进行整改;协同宁波银保监局创新开展保险人伤服务团队入驻司法鉴定机构试点工作,提升保险人伤理赔服务水平,提升司法鉴定公信力,全年驻点平台共受理见证案件1720件,平台结案1501件,群众反馈良好。

深化律师为民工作。实施“百家律所千名律师进万企” 抗疫情促复工助复产法律服务专项行动,常态化开展惠企便民、民营企业法治体检等专项行动,持续深化我市法治化营商环境建设。深入推进律师参与人民调解工作,遴选100名律师进驻矛盾纠纷调处化解中心,设立律师工作室,参与人民调解活动。在市中院设立“律师调解中心”,派律师常驻开展知识产权纠纷化解,2020年参与诉前调解999件,成功化解303件。深入开展市场主体法律顾问服务网格化全覆盖试点工作,以村(社区)法律顾问、智慧小镇法律顾问、楼宇法律顾问、园区公共法律服务点为基础,推进法律顾问服务配置网格化,以中小微企业为服务重点推动公共法律服务普惠化。开展律师行业教育整顿专项行动和个人违规兼职行为专项清理活动,进一步规范投诉查处流程,提高投诉处置率。开展律师行业“扬帆行动”,加强青年律师培养、中小所培育和律师资源欠缺地区的培植帮扶力度,全市律师万人比达到4.45,宁海等4个区县市实现律师万人比脱贫。

完善法律援助制度。持续深化法律援助改革,出台宁波市法律援助业务指派规范指引,推行法律援助申请“市域一体化通办”,法律援助审批家庭经济困难证明告知承诺制等措施,扎实推进政法一体化办案平台法律援助协同工作,大幅提高法律援助补贴标准,为群众提供便捷优质高效的法律援助服务。全年,市法律援助中心共提供法律咨询服务1750余人次,解答来电及网络咨询18144人次,受理法律援助案件653件,提供法律帮助120件,办理欠薪案件167件,其中群体性欠薪案件31件,涉及153人。

切实加强矛盾纠纷化解能力。完善矛盾纠纷多元化解机制,推进人民调解组织进驻县级矛调中心,并按照要求推进道路交通、医疗、劳动争议、物业管理等人民调解组织进驻县级矛调中心承办人民调解的申请、受理和调处等工作。目前,全市10个区县(市)人民调解委员会、劳动争议、物业管理、医疗纠纷、交通事故等重点行业性专业性人民调解组织近400余名人民调解员已入驻中心开展工作。深化“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交三年行动”,精心组织开展“法雨春风”法律服务月,“大排查、早调解”暨“重大矛盾纠纷化解”等专项行动,加大矛盾纠纷排查调处力度,集中力量化解风险隐患。截至12月,全市人民调解组织调处各类矛盾纠纷71582件,调解成功70520件,成功率98.5%,涉及赔付金额20亿元。

深入开展普法工作。进一步推进落实普法责任制,制订各单位法治宣传教育责任清单,不断完善社会大普法工作格局。充分挖掘各类社会普法资源,推进普法主体多元化,大力开展普法工作室和普法队伍建设,目前全市共有社会普法工作室85家,普法志愿者队伍156支共计7300余人。全力开展《民法典》宣传教育,组建以律师协会会长为团长的律师行业民法典宣讲团119人,深入企业、机关、校园、社区等,累计开展民法典系列讲座600余场,累计受益超过3.5万人次。全年共新建《民法典》公园场馆56家,在全省率先实现《民法典》公园场馆在区县(市)的全覆盖。发放各类《民法典》宣传资料10万余份,参与人数突破300余万人次。

扎实推进司法所建设。持续推进司法所改革发展,以落实推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作为契机,大力推进司法所作为合法性审查具体实施机构的工作要求,通过配强审查人员力量,强化合法性审查职能,着力提升基层司法所地位和作用。积极开展省级“枫桥式”司法所和市级“文明规范公正”司法所创建工作,2020年,全市共有11家司法所被评为省级“枫桥式”司法所。

组织实施法律职业资格考试。在报名参考人数众多和切实做好疫情防控的双重压力下,以“零”失误的表现完成2020年度法律职业资格考试宁波考区工作任务。2020年共有3948名考生报名参加第一阶段的客观题考试,其中异地考生1495名;承接舟山市的考生来我市参加第二阶段主观题机考考试,两地考生共计1945名。

七、以规范权力运行机制为落脚点,进一步强化行政权力的制约和监督

2020年,市司法局坚持完善行政权力监督和制约机制,不断加强党风廉政建设,各项工作透明度和公信力进一步提升。

自觉主动接受监督。加强党内监督,严格执纪问责,夯实全面从严治党主体责任;自觉接受派驻监督,积极支持驻局纪检监察组工作;加强审计监督,设置了内部审计专员,并采取委托第三方、不定期开展专项审计,抽调下属单位相关人员交叉审计等多种形式开展内部审计工作,充分发挥内部控制的监督作用。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,27件建议、提案全部按时办结。

加大政府信息公开力度。认真贯彻执行《政府信息公开条例》,围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控、有序推进复工复产重大决策部署,以及持续加大疫情防控及社会促稳定领域,推进政府信息公开工作。全年通过网站、微信、微博等各种渠道和方式主动公开信息4431条,其中政府网站公开政府信息2627条,政务微博公开政府信息数906条,政务微信公开政府信息数898条。切实做好依申请信息公开工作,进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序,全年共收到申请公开平台的申请12件,全部按时办结。

八、存在问题和下一步工作打算

2020年我局在推进法治政府建设方面取得了不错的成绩,但我们仍清醒认识到存在一些问题和不足,比如:重点领域立法需要进一步加强,立法质量、效率有待进一步提高;推动严格规范公正文明执法需要进一步加大力度;行政复议规范化建设还需进一步加强;公共法律服务水平还需进一步提升等。这些都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。

2021年是“十四五”规划开局之年,也是宁波在高水平全面建成小康社会基础上,乘势而为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。我局将深入学习贯彻落实习近平法治思想,主动作为、持续发力,围绕宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标,紧跟全市发展步伐,坚持科学立法、严格执法、公正司法,巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果,规范重大行政决策制定和执行,增强行政立法工作的前瞻性和主动性,规范政府行政行为,完善行政复议体制机制,强化行政执法监督,推动法治政府建设督察工作常态化,启动“八五”普法宣传,建设覆盖城乡的公共法律服务体系,营造全社会尊法、学法、守法、用法的法治氛围,为我市全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都,争创社会主义现代化先行市提供有力的法治保障。

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