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关于向社会公开征求《宁波市志愿服务条例(修订草案送审稿)》意见的公告
来源:市司法局    发布时间:2021-03-19    点击量:    文字显示:【 】     保护视力色:

为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务行为,发展志愿服务事业,市文明办起草了《宁波市志愿服务条例(修订草案送审稿)》。为广泛听取社会各界意见和建议,提高立法质量,现向社会公开征求意见,欢迎广大市民、社会各界人士在2021年4月20日前对该草案送审稿提出修改意见或建议。

一、登陆宁波市司法局官网(sfj.ningbo.gov.cn),在“立法草案意见征集”栏,对草案送审稿提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至宁波市司法局立法一处(邮政编码:315040,地址:宁波市鄞州区中兴路746号)。

附件:《宁波市志愿服务条例(修订草案送审稿)》起草说明

                                   宁波市司法局

                                 2021年03月19日



《宁波市志愿服务条例(修订草案送审稿)》

第一章 总则

第一条【立法目的与依据】为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务行为,发展志愿服务事业,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,培育和践行社会主义核心价值观,建设全国文明典范城市,根据国务院《志愿服务条例》《浙江省志愿服务条例》及相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内开展志愿服务以及与志愿服务有关的活动,适用本条例。

第三条【党的领导】本市坚持党对志愿服务工作的领导,发挥共产党员、共青团员在志愿服务活动中的先锋模范作用。

第四条【政府职责和基层自治组织职责】市、区县(市)人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,建立与经济社会发展相适应的经费保障机制,推动志愿服务制度化、常态化、专业化、社会化发展。

镇(乡)人民政府、街道办事处负责组织、推动本辖区的志愿服务工作。

村(居)民委员会应当建立健全村(社区)志愿服务工作机制,组织辖区村民、居民和单位参与志愿服务活动。

第五条【文明委及文明办职责】市、区县(市)精神文明建设指导委员会加强统一领导,建立和完善由精神文明建设指导委员会办公室(以下简称文明办)牵头、有关部门和单位参加的志愿服务工作协调机制,统筹规划本行政区域内志愿服务工作发展,宣传表彰先进典型。

市、区县(市)文明办负责本行政区域内志愿服务工作的协调指导、督促检查和经验推广,将志愿服务工作纳入新时代文明实践中心建设和群众性精神文明创建内容。

第六条【部门职责】市、区县(市)民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作,制定管理规范,依法开展志愿服务组织登记管理,监督管理志愿服务活动,健全志愿服务组织孵化培育机制,查处相关违法行为,指导社区志愿服务工作。

发展和改革、财政、人力与社会保障、教育、科技、文化旅游、卫生健康、体育、生态环境、司法行政、公安、应急、消防、退役军人事务等其他有关部门按照各自职责,负责与志愿服务有关的工作,做好本领域志愿服务组织、志愿服务团队的专业指导与对接工作。

第七条【人民团体、群众团体等职责】共产主义青年团应当做好青年志愿服务工作,具体组织大型活动的志愿服务工作,配合有关部门做好志愿服务相关工作,参与志愿服务信息化、教育培训、宣传等工作。

工会、妇联、红十字会、残联、关工委、科协、计生协、文联等团体以及各慈善行业组织,应当发挥各自优势做好相应的志愿服务工作。

第八条【全民参与】全社会应当尊重志愿者及其提供的志愿服务。鼓励各类组织和个人依法开展、参与志愿服务活动,倡导就近就便开展“随手志愿”。

第九条【志愿服务信息平台】本市建立统一的志愿服务信息系统“宁波We志愿”平台,为志愿者、志愿服务组织和志愿服务需求方提供注册登记、项目发布、供需对接、服务记录、数据管理等服务,实现与全国、全省志愿服务信息共享。

鼓励和引导志愿者、志愿服务组织、志愿服务团队、志愿服务需求方通过“宁波We志愿”平台注册。

第二章 志愿者和志愿服务组织

第十条【志愿者条件】志愿者应当具备相应的民事行为能力。限制民事行为能力人可以参加与其年龄、智力、身心健康状况相适应的有关志愿服务活动,但应当征得其监护人的同意或者由监护人陪同。

禁止组织未成年人参加抢险救灾等可能发生人身危险的志愿服务活动。

第十一条【志愿者权利和义务、志愿服务组织职责】志愿者权利和义务、志愿服务组织职责按照法律、法规和志愿服务组织章程规定执行。

第十二条【志愿服务组织、志愿服务团队】志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。

志愿服务团队应当在本单位或辖区镇(乡)人民政府、街道办事处备案。

第十三条【志愿服务联合会】市、区县(市)可以成立志愿服务联合会,履行引领、联合、服务、促进职责,推进志愿服务事业发展。

第三章 志愿服务开展

第十四条【志愿服务范围】鼓励志愿者、志愿服务组织、志愿服务团队或其他组织开展关爱他人、关爱社会、关爱自然等志愿服务活动。

第十五条【志愿服务开展方式】鼓励志愿者加入志愿服务组织或志愿服务团队开展志愿服务活动。志愿者也可以自行依法开展志愿服务活动。

第十六条【新时代文明实践志愿服务】鼓励和支持志愿者、志愿服务组织或志愿服务团队依托新时代文明实践中心(所、站)等阵地,围绕学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗、注重加强人文关怀、倡导文明生活方式等内容,开展文明实践志愿服务活动。

第十七条【招募志愿者】志愿服务组织或志愿服务团队应当通过“宁波We志愿”平台发布志愿服务岗位或活动,招募志愿者。有专业要求的志愿服务岗位或活动,应当明确相关专业资格条件。

志愿服务组织或志愿服务团队可以通过其他形式自行招募志愿者,并在“宁波We志愿”平台注册。

第十八条【志愿服务申请】志愿服务对象或志愿服务需求方可通过“宁波We志愿”平台提出志愿服务需求,也可以向志愿服务组织或志愿服务团队提出申请。

第十九条【志愿服务相关保障】志愿服务组织或志愿服务团队应当对参与志愿服务活动的志愿者开展相关培训,鼓励对志愿者开展综合能力评估。

志愿服务组织或志愿服务团队应当为志愿者参与志愿服务活动提供必要的物质条件。

志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动的,应当告知可能发生的风险和防范措施,制定应急预案,并事先为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。必要时应当安排专门人员负责现场安全。

第二十条【志愿服务协议】志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间根据需要依法订立书面协议。鼓励使用本市志愿服务协议示范文本。

紧急情况下,志愿服务组织与志愿者、志愿服务对象事先难以签订书面协议的,有关各方权利义务按照法律法规规定以及本市志愿服务协议示范文本规定的内容确定。

第二十一条【志愿服务对象或志愿服务需求方义务】志愿服务对象或志愿服务需求方应当尊重志愿者;对志愿服务项目可能给志愿者带来的人身危险和相应的防范措施作出必要的告知和说明;有条件的,可以为志愿服务开展提供必要的工作条件和安全防护等保障措施。

第二十二条【志愿服务标志】志愿服务组织或志愿服务团队开展重大志愿服务活动时,应当使用宁波志愿服务标志。开展其他志愿服务活动时,可以使用本组织的标志。

第二十三条【志愿服务记录】志愿服务记录分实时记录和事后补录两种方式,按照在校、在职、退休等类别志愿者分别记录。

志愿服务需求方应当及时、准确、完整地对志愿者参与志愿服务的活动信息进行记录,并按照统一的信息数据标准录入“宁波We志愿”平台。

“宁波We志愿”平台或其授权的单位应当为有需要的志愿者及时、如实、无偿出具志愿服务记录证明。

第二十四条【志愿活动禁止行为】任何组织和个人不得有下列行为:

(一)强行指派志愿服务组织提供志愿服务;

(二)强迫他人从事志愿服务活动;

(三)利用志愿服务组织、志愿服务团队、志愿者或者以其名义进行非法、营利、违背公序良俗以及与志愿服务无关的活动;

(四)未经志愿者、志愿服务对象本人同意,公开或者泄露其个人隐私等有关信息;

(五)向志愿服务对象收取或者变相收取报酬;

(六)伪造志愿服务记录、出具虚假记录证明;

(七)法律法规规章禁止的其他行为。

第四章 志愿文化建设

第二十五条【志愿服务宣传】国家机关、人民团体、群众团体、企业事业单位和其他组织应当做好志愿服务宣传工作,传播志愿服务文化,弘扬志愿服务精神。

广播、电视、报刊、网络等各类媒体应当开展多种形式的志愿服务公益宣传活动。

鼓励通信运营商、广告发布者、信息网络服务提供者免费向社会发布志愿服务公益宣传信息。

鼓励文化企业通过影视、出版、网络、文化产品等方式推广志愿服务用品,推进志愿文化传播。

第二十六条【志愿氛围营造】国家机关、人民团体、群众团体、企业事业单位和其他组织应当把志愿服务体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中,倡导志愿服务行为,形成崇尚志愿服务的社会氛围。

每年三月为全市志愿服务主题月。鼓励国家机关、人民团体、群众团体、企业事业单位和其他组织每月开展一次志愿服务主题日活动。

第二十七条【志愿服务精神培育】教育部门应当指导各类学校开展志愿服务工作,将培养学生志愿服务精神纳入思想品德教育范围,鼓励学生利用课余时间参加志愿服务活动。

第二十八条【志愿服务人才培养、培训与研究】建立市、区县(市)志愿者学院和志愿服务研究机构,分层分级开展志愿服务人才培训。

鼓励和支持高校、科研机构及其他组织开展志愿服务专业人才培养与理论研究。

第二十九条【志愿服务交流与合作】推进长三角区域志愿服务一体化发展,开展志愿服务交流与合作。

建立与对口支援、山海协作地区志愿服务合作协同机制,围绕乡村振兴、人才培养、产业扶持等方面开展志愿服务活动。

第三十条【志愿服务国际化】积极参与中东欧国家、“一带一路”沿途国家等国际志愿服务交流与合作,传播中国特色志愿服务文化。

深化国际志愿者基地建设,开展国际志愿服务项目,培育国际化的志愿服务人才。鼓励在甬外籍人士参与志愿服务活动。

第五章 志愿服务保障和促进

第三十一条【志愿服务经费来源及用途】志愿服务组织和志愿服务活动的经费包括以下来源:

(一)政府财政支持;

(二)社会捐赠、资助;

(三)其他合法来源。

志愿服务经费应当用于开展志愿服务活动,志愿服务运营管理,为志愿者参与志愿服务活动购买人身意外伤害保险以及提供交通、食宿等必要的开支。

志愿服务组织应当对筹集的资金设立专门的账户,实行专款专用,对筹集的物资建立登记管理制度,并进行公示,接受政府有关部门、捐赠者、资助者、志愿者以及社会的监督。

志愿服务组织筹集的资金、物资应当用于志愿服务,任何单位和个人不得私分、挪用、截留或者侵占。

第三十二条【政府购买服务】市、区县(市)人民政府及有关部门应当依法通过购买服务等方式,支持志愿服务运营管理、项目培育、教育培训、事业发展等,逐步扩大采购服务范围。并依照国家有关规定向社会公开政府购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等相关情况。

第三十三条【志愿服务基金会】本市设立志愿服务基金会,区县(市)可以设立志愿服务基金会或新时代文明实践志愿服务基金。基金主要用于:

(一)志愿服务组织、志愿服务团队的孵化与培育;

(二)志愿服务项目或活动的资助;

(三)志愿服务培训教育、文化建设及研究项目的资助;

(四)志愿服务事业发展中作出突出贡献的组织和个人的奖励;

(五)因从事志愿服务遭受损害的志愿者和志愿服务工作者的救助;

(六)与开展志愿服务有关的其他事项。

第三十四条【志愿服务捐赠和募捐】鼓励组织和个人对志愿服务组织、志愿服务活动进行捐赠、资助。自然人、法人和其他组织捐赠财产用于志愿服务的,依法享受税收优惠。

志愿服务组织接受捐赠和开展募捐活动,应当遵守相关法律和行政法规,符合其章程规定。

第三十五条【志愿者星级评定与信用激励制度】本市建立注册志愿者星级评定制度与信用激励制度,按照志愿服务时长、评价、社会影响等因素确定注册志愿者的星级,并以此作为志愿服务记录证明和激励表彰的依据。

第三十六条【志愿者人身安全保障】注册志愿者参加“宁波We志愿”平台发布的志愿服务岗位或活动,本市为其购买人身意外伤害保险和第三者责任险。

志愿者在参与志愿服务活动中受到人身伤害、财产损害的,志愿服务组织或志愿服务团队应当及时组织救助、协助志愿者或者其近亲属依法向致害方索赔。

志愿者因提供志愿服务受伤、致残或者死亡,其家庭生活陷入困难的,市、区县(市)人民政府及其有关部门按照社会救助等规定给予救助。

第三十七条【志愿服务补助】对志愿者在从事志愿服务活动中由本人所支出的交通、误餐等费用,志愿服务组织或志愿服务需求方可以给予相应保障。

第三十八条【招录评优】公务员考录、事业单位招聘、职称评定、职务职级晋升、评优评先等事项应当将志愿服务情况纳入考察、评价内容。

鼓励人民团体、群众团体和社会团体在会员入会、评优评先等事项将志愿服务情况纳入考察、评价内容。

鼓励企业、两新组织等在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者,在职称评定、职务晋升、评优评先等事项将志愿服务情况纳入考察、评价内容。

第三十九条【优待措施】市、区县(市)文明办应当会同民政等有关部门制定措施,为有良好志愿服务记录的志愿者提供下列优待:

(一)在其本人需要志愿服务时,优先予以安排;

(二)公共交通,公共文化设施、体育场馆、旅游景点等场所,实行票价优惠;

(三)公办医院、体检中心等机构,实行基础项目费用优惠;

(四)入户入学、技能培训、廉租房保障、金融贷款等实行优先、优惠;

(五)法律法规以及政策规定的其他优待事项。

志愿服务组织或志愿服务团队可以建立健全“志愿银行”等时间储蓄制度,为志愿者提供相应礼遇。

第四十条【志愿服务表彰制度】建立健全志愿服务表彰奖励制度,对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的组织和个人,由市、区县(市)人民政府或者有关部门按照法律、法规和国家有关规定给予表彰奖励。

市人民政府设立志愿服务市长奖,区县(市)人民政府设立相应奖项。

第四十一条【乡村志愿服务】推进城乡志愿服务协同发展,培育壮大乡村志愿服务力量。鼓励和支持城区志愿服务组织下乡开展志愿服务。

第四十二条【志愿服务组织孵化】鼓励有条件的地区建立专门的志愿服务组织孵化基地,支持志愿服务组织的启动成立和初期运作,在项目开发、能力培养、合作交流等方面提供有针对性的扶持。

本市每年开展志愿服务展示交流活动和项目大赛。

第四十三条【专业志愿服务促进】鼓励和支持具备教育、科技、文化、体育、医疗、环保、法律、心理、应急救援、社会工作等专业知识、技能的志愿者开展专业志愿服务。

加强志愿服务组织专业化建设,通过政策引导、重点培育、项目资助等方式,建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范性志愿服务组织和专业领域志愿服务联合组织。

推动志愿服务组织建立社工与志愿者协作机制。

第四十四条【志愿服务阵地建设】村(社区)以及交通场站、文体场馆、医疗机构、旅游景区、窗口单位等公共场所应当设立志愿服务站或志愿服务岗,为开展志愿服务活动提供便利条件。

第四十五条【国家机关等单位志愿服务】国家机关、人民团体、群众团体、国有企业事业单位应当建立本单位、本行业专业志愿服务团队,结合职责特点开发志愿服务岗位与项目,为本单位开展志愿服务活动给予支持。

各级人民政府以及有关部门在应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件中可以招募志愿者开展相关志愿服务活动,志愿服务组织、志愿者开展志愿服务活动,应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调。

鼓励国家机关、人民团体、群众团体、国有企业事业单位的工作人员带头参与志愿服务活动,发挥示范引领作用,提倡每年参加不少于二十四小时的志愿服务。

第四十六条【学校志愿服务】学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识,鼓励和支持青少年参与力所能及的志愿服务活动。

青少年参与志愿服务活动应当符合其身心特点,落实安全保护措施,并征得其监护人同意。鼓励未成年人的父母或者其他监护人与未成年人共同参加志愿服务。

高等学校、中等职业学校可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。

提倡十八周岁以上的在校学生每年参加不少于二十小时的志愿服务。

第四十七条【老年志愿服务与志愿服务适老化保障】鼓励与支持老年志愿服务工作。

鼓励与支持老年人参与力所能及的志愿服务活动,建立健全志愿服务适老化工作机制和服务平台,为老年人参与志愿服务提供便利。

第四十八条【统计和发布制度】建立健全志愿服务统计和发布制度。市文明办会同民政等部门定期发布本市志愿服务发展信息。

第六章 法律责任

第四十九条【转致条款】违反本条例,相关法律、法规已有处理规定的,依照其规定处理。  

第五十条【纠纷解决方式】志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象在志愿服务活动中发生争议的,可以自行协商解决或者由志愿服务行业组织、人民调解组织主持调解,也可以依法通过仲裁、诉讼等途径解决。

第五十一条【伪造志愿服务记录、出具虚假记录证明、非法营利性活动法律责任】志愿服务组织伪造志愿服务记录、出具虚假记录证明的,由民政部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动,并可以向社会和有关单位通报。

对以志愿服务名义进行营利性活动的组织和个人,由民政、市场监督管理等部门依法查处。

第五十二条【行政部门及工作人员法律责任】 市、区县(市)文明办、民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由上级机关或者纪检监察机关责令改正;依法应当给予处分的,由任免机关或者纪检监察机关对负有责任的领导人员和其他直接责任人员给予处分:

(一)强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务;

(二)未依法履行组织推进、保障促进、监督管理等职责;

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。

第七章 附 则

第五十三条【概念解释】本条例所称志愿服务,是指志愿者、志愿服务组织和其他组织不以获取报酬为目的,自愿向社会或者他人提供的公益服务。

本条例所称志愿者,是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。

本条例所称志愿服务组织,是指依法登记成立,以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

本条例所称的志愿服务团队,是指经村(居)民委员会或单位同意成立,以开展志愿服务为宗旨,尚未在民政部门登记的团体。

本条例所称的志愿服务工作者,是指国家机关、人民团体、群众团体、企业事业单位、志愿服务组织、志愿服务团队以及其他组织中具体负责或执行志愿服务相关工作的人员。

本条例所称的志愿服务需求方,是指运用志愿者参与志愿服务活动的国家机关、人民团体、群众团体、企业事业单位、社会组织以及其他组织。

本条例所称的志愿服务项目,是指志愿者、志愿服务组织、志愿服务团队或其他组织在一定周期内面向特定服务对象或领域开展的,具有明确服务目标、时间、内容和保障,相互关联的志愿服务活动。

第五十四条【志愿服务负面清单】以下活动不属于志愿服务范围:

(一)领取薪酬的志愿服务工作者,在工作时间从事与本职工作相关的工作;

(二)国家机关、人民团体、群众团体、国有企业事业单位和其他组织在职人员在工作时间参加的社会公益服务;

(三)具有商业推广性质的社会公益活动;

(四)领取交通、误餐等必要补助以外报酬的公益服务;

(五)捐款捐物、器官捐献、无偿献血等慈善捐赠行为;

(六)学习培训、拓展训练、联谊活动等志愿服务的团队建设活动;

(七)课题类、考察类等社会实践活动;

(八)为减免违反《宁波市文明行为促进条例》等法规惩处而参加的社会服务;

(九)其他法律法规规章规定的不属于志愿服务的活动。

第五十五条【市外、境外志愿服务活动】志愿服务组织、志愿服务团队、志愿者到市外、境外开展志愿服务活动,符合本条例规定的奖励、优待情形的,依照本条例执行。

市外志愿服务组织和志愿者在本市开展志愿服务,应当遵守国家有关法律、行政法规和本条例有关规定。

第五十六条【施行时间】本条例自   年 月 日起施行。

附件

《宁波市志愿服务条例(修订草案

送审稿)》起草说明

一、《宁波市志愿服务条例》修订的必要性

(一)《宁波市志愿服务条例》修订是贯彻落实国家、省志愿服务法律法规的内在要求

早在2002年,宁波市十一届人大常委会就审议通过了《宁波市青年志愿服务条例》,并于2003年2月1日施行。为了适应志愿服务事业的发展变化,2011年12月27日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会审议通过了《宁波市志愿服务条例》(以下简称《条例》),并于2012年5月4日起施行。《条例》实施以来,取得了较好的法律效果与社会效果,对于推进宁波志愿服务事业快速发展、提升宁波志愿服务法治化水平发挥了重要作用。但是随着国务院《志愿服务条例》(2017年12月1日施行)、《浙江省志愿服务条例》(2007年制订、2018修订、2018年9月1日施行)相继制订、修订,《条例》在适用范围、管理体制、保障与促进措施等方面出现滞后性。一是调整范围偏窄。《条例》将志愿服务的范围限制在“经志愿服务组织安排”的活动,范围较窄,与国家和省就志愿服务的范围规定不一致。二是关于志愿服务的管理体制规定与上位法不一致。国务院《志愿服务条例》与《浙江省志愿服务条例》都规定了精神文明建设指导机构负责志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。精神文明建设指导机构的办事机构同时承担志愿服务工作委员会的日常工作。民政部门负责志愿服务行政管理工作。而《条例》规定志愿服务工作委员会的办事机构设在同级共青团组织,与上位法规定不一致。三是部分内容存在与上位法重复。由于《条例》出台在先,国务院《志愿服务条例》与《浙江省志愿服务条例》出台在后,国家在制定立法时多借鉴地方经验,所以《条例》中很多规定与上位法重复,执行性不强。按照浙江省人大常委会法制工作委员会《地方性法规一般不重复上位法若干规定(试行)》要求,需要对许多条文作出删减、补充和完善。为了确保《条例》的合法性与适应性,贯彻落实国家、省志愿服务法律法规,需要根据上位法内容的变化对《条例》做出及时修改与完善。

(二)《条例》修订是破解我市志愿服务发展困境、促进我市志愿服务健康有序发展的重要措施

近年来,我市志愿服务管理体制不断完善,志愿服务理念不断普及,志愿者队伍不断壮大、服务领域不断扩展、服务成效不断显现、政府激励和保障措施不断强化,我市志愿服务事业有了进一步的发展,在志愿服务方面积累了一系列成功的经验,走在了全省及至全国的前列。目前我市已有注册志愿者近215万人,注册志愿服务组织14343个,相继建立了宁波志愿者学院、宁波市志愿服务基金会、81890志愿服务中心、国际志愿者基地等工作平台,志愿服务精神日益深入人心,志愿服务事业快速发展。但是,与国内外其他志愿服务先进城市相比,我市志愿服务工作还存在一些困境与短板。一是志愿者权益保障制度不够完善。主要表现在志愿者自身维权意识不足,维权成本较高,法律服务支持不足,权益保障制度存在缺陷,缺乏志愿者维权平台。从前期立法问卷调研来看,72.2%的受调查对象认为志愿者自身维权意识不高,影响了志愿者的权益保障;64.62%的调查对象认为维权成本较高。二是志愿服务组织发展存在诸多困境。主要表现为志愿服务组织培育力度不足,志愿服务组织门槛较高,志愿服务组织经费不足,专业志愿服务管理人才匮乏,志愿服务组织提供的服务质量尚不高,民众参与志愿服务热情不足,志愿服务人员流动性较大。目前《条例》缺乏针对志愿服务组织的培育措施。三是志愿服务激励机制不够健全。主要表现为志愿服务激励措施不全面、力度不够、落实不到位、可操作性不足,缺乏必要的监督机制。现行《条例》一些志愿服务相关保障激励措施操作性不强,难以有效落实。四是志愿服务专业化水平不高。目前我市志愿者队伍及人员数量不少,但成员结构相对简单,学生、退休人员占比较高,中青年居少。志愿者技能水平较低,服务水平参差不齐,针对性不强,志愿服务的需求多样化与志愿服务供给的内容单一、水平有限的矛盾较突出。随着我市老龄化加剧,孤寡老人、留守儿童、空巢老人等群体愈发庞大,推进市域治理体系建设、文明城市创建、公共危机处置等重大任务对志愿服务提出了更高的专业要求。通过《条例》修订,进一步引导和规范志愿服务行为,加强志愿服务组织管理,提升志愿服务活动效能,保障志愿者、志愿服务对象和志愿服务组织的合法权益,促使全社会积极支持和参与志愿服务活动,提高志愿服务供给总量与专业化水平,推进志愿服务事业健康有序发展。

(三)《条例》修订是新时代全面推进志愿服务工作的基本要求

《条例》修订是落实习近平总书记和中央关于志愿服务事业的指示要求,也是弘扬志愿服务精神,培育和践行社会主义核心价值观,履行新时代志愿服务的使命任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动”,对志愿服务在“十四五”时期高质量发展提供了科学指导。近年来,中央制订出台了一系列的志愿服务政策文件,如《中共中央宣传部、中央文明办、民政部、教育部、财政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联〈关于支持和发展志愿服务组织的意见〉》(2016)、《中宣部、中央文明办、教育部、民政部、文化部、国家文物局、中国科协〈关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见〉》(2016)、《民政部办公厅〈关于做好志愿服务组织身份标识工作的通知〉》(2018)、《中共中央办公厅印发〈关于建设新时代文明实践中心试点工作指导意见〉的通知》(厅字〔2018〕78号)、《民政部〈关于学习宣传贯彻习近平总书记志愿服务重要指示精神的通知〉》(民函〔2019〕81号)、《民政部社会组织管理局〈关于学习贯彻习近平总书记有关志愿服务重要指示精神的通知〉》(民社管函〔2019〕12号)、《“互联网+社会组织(社会工作、志愿服务)”行动方案(2018—2020年)》等规范性文件,都为《条例》修订提出新时代全面推进志愿服务工作的基本要求。

二、《宁波市志愿服务条例(修订草案送审稿)》起草过程

《条例(修订)》是宁波市人大常委会2021年立法审议项目,同时也是2019年立法调研项目、2020年立法审议预备项目。2020年,《条例(修订)》立法调研小组相继召开全市志愿服务组织、志愿者座谈会,在全市十个区县(市)开展问卷调研,广泛征求意见与建议,撰写完成了《条例(修订)立法调研报告》、《条例(修订)草案建议稿》等立法调研材料。

2021年1月,由市人大常委会社会建设工委、市文明办、市司法局以及浙大宁波理工学院课题组组成立法联合起草小组,建立工作专班,在前期《条例(修订草案)》建议稿基础上开展深化研究。一是召开立法工作协调推进会,沟通各方立法机制和立法程序,明确立法时间节点和草案修订重点方向,明确《条例(修订)》提请审议时间,提出深化下一步立法调研的建议。二是分层次召开征求意见座谈会。相继召开了志愿服务管理相关部门负责人、各区县市志愿服务组织负责人、市直有关部门和机构座谈会,广泛听取了市人大常委会社会建设工委、市司法局、市县两级文明办、民政局和团委相关负责人意见,赴鄞州首南街道居家养老服务中心和下应街道海创社区开展实地调研。立法联合起草小组对《条例(修订草案)》条文进行了认真修改形成修订稿。三是向社会各界征询书面意见。立法联合起草小组向全市51家有关单位和10个区县(市)人大常委会发函征询《条例(修订草案)》立法建议。四是专家论证集中修改。立法联合起草小组聘请省内外专家对《条例(修订草案)》专题咨询。随后,立法联合起草小组集中两天时间对《条例(修订草案)》逐条讨论修改,强化宁波地方特色条款的设计,完成《条例(修订)草案》建议稿。

三、《宁波市志愿服务条例(修订草案送审稿)》重点内容

《条例(修订草案)》送审稿分为七章,共五十六条。分别为第一章总则、第二章志愿者和志愿服务组织、第三章志愿服务开展、第四章志愿文化建设、第五章志愿服务保障和促进、第六章法律责任、第七章附则。主要制度创新包括以下内容:

(一)突出党的领导,明确主体职责。一是坚持党对志愿服务工作的领导地位(第三条)。二是明确市、区县(市)政府及镇乡政府、街道办事处推动志愿服务事业发展的职责,村(居)民委员会组织志愿服务活动职责(第四条)。三是明确文明委及文明办职责(第五条)。四是明确相关部门职责。对民政部门确立主管部门地位,点明其他职能部门完成相关职责(第六条)。五是明确人民团体、群众团体职责。明确青年团具体职责,其他群众团体做好相应工作(第七条)。六是规定市、区县市可以成立志愿服务联合会,履行引领、联合、服务、促进职责(第十三条)。七是确立全民参与原则,倡导就近就便开展“随手志愿”,凸显宁波特色(第九条)。

(二)规范志愿服务行为,完善志愿服务活动制度。一是突出新时代文明实践志愿服务,鼓励志愿服务主体依托新时代文明实践阵地,开展文明实践志愿服务活动(第十六条)。二是明确志愿服务标志的使用。强调开展重大志愿服务活动时,应当使用宁波志愿服务标志(第二十二条)。三是明确志愿服务对象或志愿服务需求方要尽到尊重志愿者、做到风险提示及提供必要保障的义务(第二十一条)。四是细化志愿活动禁止行为,做出明确列举。(第二十四条)。五是根据上位法的要求对志愿服务协议作了明确要求,鼓励使用本市志愿服务协议示范文本。同时明确紧急情况下未签订志愿服务协议的处理规则,有关各方权利义务按照法律法规规定以及本市志愿服务协议示范文本规定的内容确定(第二十条)。

(三)完善志愿服务保障促进措施,加强志愿服务扶持与引导。一是完善志愿服务经费保障制度。针对志愿服务经费保障不足的问题,《条例(修订草案)》明确了志愿服务经费来源及用途、政府购买服务、成立志愿服务基金会、志愿服务捐赠和资助、志愿服务经费管理等保障措施(第三十一条至第三十四条)。二是完善志愿者权益保障制度。《条例(修订草案)》在总结宁波志愿服务实践经验的基础上,对志愿者人身意外伤害保险、志愿服务必要的费用保障作了明确规定(第三十六条、第三十七条)。三是完善志愿服务激励机制。《条例(修订草案)》根据上位法和其他地方的实践经验,规定了志愿者星级评定、招录优先、优待规定、志愿服务表彰制度、志愿服务信用激励制度(第三十五条、第三十八条至第四十条)。四是完善志愿服务条件保障制度。《条例(修订草案)》鼓励和支持志愿者、志愿服务组织或志愿服务团队依托新时代文明实践中心(所、站)等阵地,开展文明实践志愿服务活动(第十六条)。规定志愿服务组织孵化,鼓励有条件的地区建立专门的志愿服务组织孵化基地,对志愿服务组织提供有针对性的扶持(第四十二条)。规定公共场所应当设立志愿服务站或志愿服务岗,构建志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象和服务项目的对接平台,为开展志愿服务活动提供便利条件(第四十四条)。建立健全志愿服务适老化工作机制和服务平台,为老年人参与志愿服务提供便利(第四十七条。)五是明确部分特殊群体的示范引领要求。《条例(修订草案)》鼓励和支持城市志愿服务组织下乡开展志愿服务(四十一条),鼓励和支持具备专业知识、技能的志愿者开展专业志愿服务(第四十三条),鼓励国家机关、人民团体、群众团体、国有企业事业单位的工作人员带头参与志愿服务活动,发挥示范引领作用,提倡每年参加不少于二十四小时的志愿服务(第四十五条),提倡十八周岁以上的在校学生每年参加不少于二十小时的志愿服务(第四十六条),鼓励与支持老年人参与力所能及的志愿服务活动(第四十七条)。

(四)加强志愿服务组织化、专业化和信息化建设,提升志愿服务水平。一是注重志愿服务组织化。明确了志愿服务活动开展方式,鼓励志愿者加入志愿服务组织,以组织的方式开展志愿服务活动,提高志愿服务活动的组织化、规范化、专业化水平(第十五条)。二是注重志愿服务专业化。《条例(修订草案)》确立志愿服务人才培养、培训与研究,建立市、区县(市)志愿者学院和志愿服务研究机构,分层分级开展志愿服务人才培训。鼓励和支持高校、科研机构及其他组织开展志愿服务专业人才培养与理论研究(第二十八条)。三是强化志愿服务信息化。明确全市建立统一的志愿服务信息系统“宁波we志愿”平台,明确平台功能,鼓励引导各方主体通过“宁波we志愿”平台注册(第八条)。规定平台的使用,在志愿服务申请、招募志愿者及其他形式招募志愿者的平台注册等方面做出明确规定(第十七条、第十八条)。规定平台出具志愿服务记录证明的要求(第二十三条)。

(五)加强志愿服务文化建设,提升全体市民志愿服务意识。一是加强志愿服务宣传,对宣传主体、宣传形式、宣传方式及路径作出指引(第二十五条)。二是营造氛围,明确社会组织以规制的形式进行志愿服务氛围的营造,规定每年三月为全市志愿服务主题月(第二十六条)。三是强化志愿服务精神的培育,要求教育部门要指导各类学校将培养学生志愿服务精神纳入思想品德教育范围(第二十七条)。四是开展志愿服务交流与合作,推进长三角区域志愿服务一体化发展(第二十九条)。五是推进志愿服务国际化,积极参与中东欧国家、“一带一路”沿途国家等国际志愿服务交流与合作,传播中国特色志愿服务文化(第三十条)。

(六)统一基本概念,与上位法保持一致。基于实践中对志愿服务工作的一些基础概念界定不清,各方理解差异很大,导致工作混乱,为此,《条例(修订草案)》以上位法为依据,对志愿服务、志愿者、志愿服务组织、志愿服务团队、志愿服务工作者、志愿服务需求方、志愿服务项目等基本概念做出统一规定,同时对不属于志愿服务的活动范围作出详细列举。

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