根据《宁波市政府规章立法后评估办法》和《宁波市司法局关于开展2024年度政府规章立法后评估工作的通知》的要求，2024年5月至8月，我局组织相关单位对《宁波市渔业安全生产规定》（以下简称《规定》）进行了立法后评估。现形成评估报告如下：

一、评估背景和内容

《规定》自2007年4月20日起施行至今已有十余年，符合组织实施政府规章立法后评估的基本条件。2024年3月，我局印发了《<宁波市渔业安全生产规定>立法后评估实施方案》，要求对《规定》开展立法后评估工作。本次评估内容具体包括四个方面：一是合法性方面，是否与《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》《浙江省渔业管理条例》等上位法存在冲突或者不一致的情况；二是具体制度方面，研究分析渔业安全生产保障措施、监督管理制度与应急救援制度的执行情况，以及调查处理渔业安全生产事故的情况；三是法律责任方面，规范和监督罚款的设定和实施；四是施行绩效方面，评估施行后的组织学习、宣传情况以及社会公众知晓度、实施中存在的主要问题，以及修改或废止的其他意见和建议。

二、评估方式和评估基本过程

此次评估通过问卷调查、召开座谈会、典型案例评查、专家论证等多种方式进行，对《规定》立法质量和实施绩效进行综合评价，查找存在问题，听取工作意见建议。具体分为四个阶段：一是准备阶段。制定评估工作实施方案，明确评估对象、原则与目的、内容、程序和方法、评估实施单位和配合单位等具体事项。二是调研阶段。会同市农业农村局通过向相对人、有关行业组织、社会公众发放调查问卷，召开座谈会、实地调研、典型案例评查、专家论证等形式，听取意见和建议。三是评估阶段。市级有关部门和区（县、市）司法局按照实施方案的要求提交自评报告，市农业农村局根据前期调查研究和论证结果，进行总体评估。四是评价阶段。会同市农业农村局对评估报告进行认真研究、修改、完善，形成评估报告。

三、立法目标的实现情况

《规定》于2007年3月6日发布，自2007年4月20日起施行。《规定》共三十六条，对适用范围、管理体制、渔业安全生产保障措施、监督管理、应急救援与调查处理以及法律责任等内容作了明确和规范。《规定》结构划分合理，逻辑严密；概念界定清晰准确，用语规范；条款表述简洁明了，有较强的针对性和可操作性。对加强渔业安全生产监督管理，防止和减少渔业生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了重要作用，法律实施取得良好效果。

（一）立法质量总体评价

《规定》施行以来，引领宁波市渔业安全生产走上了法治化轨道，与上位法有效衔接，呈现出积极态势，总体评价良好。一是合法性方面。《规定》严格遵循《立法法》相关规定，立法时主要制度设计与《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》《浙江省渔业管理条例》等有关法律法规基本保持一致，总体上是对国家、省有关立法的补充和细化，也是对我市渔业安全生产管理制度的法治化。二是立法技术方面。《规定》中相关概念准确，立法用语符合立法技术规范，各条款设计的逻辑结构严密，总体条文表述简洁明了。三是必要性和合理性方面。《规定》中所规定的各项措施要求在当时的背景下具有充分的必要性，满足渔业安全生产管理实际需要，具体制度安排科学合理，具有全过程管控的理念创新，能够提高渔业生产效益，保障各方合法权益。

（二）施行绩效评价

1.积极开展政策宣贯，着力推进规章实施。《规定》的宣传与普法工作开展上,宣传形式以培训、紧急救援演练、推送视频、发送宣传册等方式开展，且在执法过程中进行普法宣传，取得了一定的宣传效果。

2. 渔业安全生产保障措施得到落实。生产经营单位、船长均能落实安全生产要求，履行安全生产措施。生产经营单位从业人员切实履行义务、享受权利。渔业安全生产互助保障制度建立，渔业生产经营单位积极参加互助保障。

3. 建立起渔业安全生产监督管理体系。全市形成市和县市（区）渔业行政主管部门、乡（镇）人民政府和街道办事处、村民委员会和渔业专业合作经济组织、渔业生产单位、渔船的多级管控体系。

4.建立起应急救援体系。全市已制定渔业生产安全事故应急救援预案，建立了海事安全救助信息系统、大中型海洋捕捞渔船等安装安全纠正信息系统终端设备，并不断升级改造、提升渔船智能化水平，技术赋能海上风险防范与应急救援。

5.《规定》实施后期对各区（县、市）的指导和规范作用已不明显。评估小组在听取奉化区、象山县等区（县、市）渔业行政主管部门及相关执法人员的意见时，发现极少依据《规定》开展相关执法活动，执法中主要依据《浙江省渔业管理条例》等上位法的规定。

四、存在的主要问题

（一）部分条款规定与上位法存在不一致或者冲突。《规定》施行逾十七年，期间《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《浙江省渔业管理条例》《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》等上位法相继出台或者修订，部分条款与上位法存在不一致或者冲突。如第五条规定，生产经营单位主要负责人对本单位的渔业安全生产工作全面负责，但《浙江省渔业管理条例》《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》要求海洋渔业船舶生产经营单位、所有者对渔业船舶的安全生产负全面责任，对所有者的安全生产责任予以了明确。第十一条规定，渔业安全应当按规定办理签证，但《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第六条第一款规定，船舶进出渔港依照规定向渔政渔港监督管理机关报告，而不是按规定办理进出港口签证，对于办理签证所依据的《中华人民共和国船舶签证管理规则》已于2017年废止，相应的行政许可也于2018年7月被国务院所取消。

（二）法律责任部分条款已失效或与上位法不一致。政府机构改革后，行政执法主体为农业农村部门，第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条中设定的渔政渔港监督管理机构己不再作为执法主体。此外，《规定》第三十二条、第三十三条、第三十五条规定与《中华人民共和国安全生产法》《浙江省渔业管理条例》存在不一致，第三十四条中要求作出处罚的办理进出港口签证的规定已经取消，该条款已失效。

（三）条款内容滞后于渔业安全生产活动的新形势与新变化。部分传统养殖渔民非法占用海域和无证养殖问题难以根治，需要增加新的管理规定；水产养殖快速发展，专业化、标准化、产业化发展成效明显，给水产品质量安全、养殖尾水治理提出了新要求；随着近海渔业资源衰退，远洋渔业船舶增多，远洋渔业加快发展，渔业事故救助更加困难；休闲渔业呈现蓬勃发展态势，出现了管理盲点；休闲垂钓活动的兴起、养殖自备船的增加以及“赶小海”等新兴渔业活动的安全管控问题日益凸显；虽然《规定》对“三无”船舶的查处有所规定，但在实际操作中，由于法律依据和处置程序的不明确，使得查处工作面临一定困难。

五、评估结论及建议

通过评估，我们认为《规定》严格遵循地方立法权限，在实施前期基本与上位法保持一致，做到法治统一。在合理性方面符合实际需要，有较强的针对性，制度设计比较科学、合理，可操作性较强。《规定》实现了渔业安全生产全过程管理，解决了各环节管理缺失、监管体系不健全和职责不清等问题，达到了立法预期目的。但随着经济社会发展，政府机构改革深入推进，《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《浙江省安全生产条例》等上位法出台和修订，渔业安全生产管理面临新任务新要求，出现了《规定》与上位法冲突、与政府机构职能不符等问题。因渔业安全生产管理体制机制的改变以及渔业生产形势发生变化，大部分条款已经不适应本市渔业安全管理的实际，无法执行。从近年来各地各部门渔业安全生产工作来看，《规定》对全市渔业安全生产工作已无规范和指导作用。行政处罚条款存在与上位法不一致，或因设置处罚条款所对应的禁止性行为已取消的情形。

因此，经综合评估，我们建议对《规定》予以废止，废止后本市的渔业安全生产管理适用《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《浙江省渔业管理条例》《浙江省安全生产条例》《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》等相关法律法规规章的规定。