宁波市人民政府

行政复议决定书

甬政复〔2024〕468号

申请人：毛某贤

被申请人：宁波市公安局交通警察局鄞州大队

申请人毛某贤不服被申请人宁波市公安局交通警察局鄞州大队2024年7月11日作出的编号为3302124118109725《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于同日向本机关申请行政复议。本机关依法受理并进行了审理，本案现已审理终结。

申请人称：行政处罚法规定现场需2名执法人员执法，现场无禁令标志，新四禁不能作为处罚依据，请求撤销处罚决定。

被申请人称：根据宁波市人民政府2012年3月1日向社会发布的《宁波市人民政府关于在宁波市中心区范围实施交通新四禁方案的通告》规定，0:00-24:00，禁止摩托车（除执法部门公务车辆和以下规定外）在中心区道路上通行，公安交通管理部门在各禁区边界路口均设有相关的禁止标志。申请人曾在宁波中心城区范围内驾驶摩托车违反禁令标志指示的同一违法行为被公安交通管理部门处罚多次，其对本市“禁摩”规定显属知情。在此次执法过程中，执勤民警经核查申请人身份信息后，与中队另一名民警视频联线一起对申请人执法，申请人提出的违规执法问题不存在。请求复议机关依法维持处罚决定。

经审理查明：2024年7月11日17时35分许，申请人驾驶浙B***72普通二轮摩托车沿本市鄞州区江东北路由北往南右转驶入中山东路江厦桥时，因违反禁令标志指示通行，被正在现场执勤的一名辅警和一名民警拦下。现场执勤民警经核查申请人身份信息，并与另一名联勤民警视频连线通报确认案情，口头告知申请人其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第三十八条规定，实施了驾驶机动车违反禁令标志指示的违法行为，依据《浙江省实施<道路交通安全法>办法》第七十五条第一款第一项规定拟处100元罚款，申请人依法享有陈述和申辩权利并听取其陈述、申辩意见后，当场作出编号3302124118109725《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对申请人处以100元罚款。该行政处罚决定书经申请人签名、执勤民警签名并加盖被申请人印章后当场交付申请人。申请人不服，向本机关申请行政复议。

另查明，一、2012年3月1日，宁波市人民政府发布《关于在宁波市中心区范围实施交通新四禁方案的通告》（以下简称《新四禁方案》），决定自2012年3月27日起，在2010年3月1日起实施的交通四禁方案的基础上，实施交通新四禁方案。通告载明，禁摩规定：0:00-24:00，禁止摩托车(除执法部门公务车辆等以外)在中心区道路上通行；中心区：逆时针由北环东路—北环西路—机场北路—机场路—鄞州大道—鄞县大道—东环南路—东环北路等道路构成的封闭圈。根据通告规定，宁波市公安局交通警察局在进入市中心区的相关路口设置了禁止摩托车驶入的禁令标志。申请人驾驶的牌号为浙B***72普通二轮摩托车属于禁止驶入中心区的车辆。二、被申请人提供的交通违法处理记录显示，自2023年5月至本案案发，申请人在宁波中心城区范围内驾驶摩托车违反禁令标志指示的违法处罚记录已有10条，且此类违法不属于“一般违法首次警告”等调整范围。

以上事实，有申请人提供的编号3302124118109725《公安交通管理简易程序处罚决定书》，身份证复印件；被申请人提供的编号3302124118109725《公安交通管理简易程序处罚决定书》、现场执法照片3张、进入市中心区的鄞州区相关路口“禁摩”交通标志照片4张、申请人违法查询记录下载件、执勤报告3份、民警联勤关联记录、刊登于《宁波晚报》及宁波交警公众号（公民服务中心-公示公告）的“新四禁”通告等证据证明。

本机关认为：一、根据《道路交通安全法》第五条规定，被申请人负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，有权就申请人违反道路交通安全法律法规的行为实施行政处罚。二、《道路交通安全法》第四条规定，各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。《浙江省实施〈道路交通安全法〉办法》第二十一条规定，设区的市人民政府可以根据道路交通状况，限定一定区域，对人力三轮车、摩托车实行总量控制。《新四禁方案》是宁波市人民政府为缓解宁波市中心城区道路交通压力、改善道路交通安全环境、保证道路交通安全等所采取的交通安全管理措施，是宁波市道路交通安全管理规划的重要组成部分。该禁行方案法律依据充分，制定程序合法，施行前已依法向社会公告，可以作为我市公安交通管理部门的执法依据。三、《道路交通安全法》第二十五条第二款规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行……。《浙江省实施〈道路交通安全法〉办法》第七十五条第一款规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元罚款：（一）不按交通标志、标线指示通行的；……。本案中，根据《新四禁方案》，被申请人已在进入市中心区的相关路口设置了禁止摩托车驶入的禁令标志，申请人于2024年7月11日17时35分许驾驶浙B***72普通二轮摩托车在本市鄞州区江东北路与中山东路交叉路口等禁止通行区域内通行，其行为已构成不按交通标志指示通行。被申请人按照上述法律规定，适用简易程序对申请人作出罚款100元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。四、对于执法程序，现场执勤民警已与另一名联勤民警视频连线通报确认案情，且现场还有一名辅警协助执法，故可以视同两名执法人员执法，被申请人执法程序并无不当。五、严格执行道路交通安全通行规定，共同维护良好的道路交通安全环境，是每一个交通参与者的法定义务。被申请人提供的交通违法处理记录显示，申请人自2023年5月份以来已10次因驾驶摩托车驶入“禁摩区”被公安交通管理部门处罚，故对本市“禁摩”规定显属知情，并应严格执行。申请人主张执法程序违法、无处罚依据并请求撤销处罚决定，缺乏事实和法律依据，本机关不予支持。鉴此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，决定如下：：

维持被申请人宁波市公安局交通警察局鄞州大队2024年7月11日作出的编号为3302124118109725《公安交通管理简易程序处罚决定书》。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2024年8月12日