宁波市住房和城乡建设局

行政复议决定书

甬集复14〔2023〕3号

申请人：陈某江

被申请人：宁海县住房和城乡建设局

申请人陈某江请求撤销被申请人宁海县住房和城乡建设局2023年5月6日作出的宁建依申请〔2023〕6号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《6号告知书》），于2023年5月18日向本机关申请行政复议。本机关依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人称：申请人于2023年4月13日向被申请人提交《政府信息公开申请表》，被申请人应当根据《宁波市公租房保障实施细则》第二十九条第一款第一项“货币补贴从公租房保障资格核准的次月起开始计算，按月（季）发放”的规定，补发申请人2023年4月份的货币补贴468元。被申请人作出的《6号告知书》建议申请人向信访局或政务热线12345反映，属于行政不作为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）相关规定，请求依法撤销《6号告知书》,并责令被申请人依法履行法定职责。

被申请人称：一、申请人的政府信息公开申请内容中并无具体申请事项，仅是信访、投诉的内容，故被申请人不存在不依法履行政府信息公开职责的情况，也不存在侵犯申请人合法权益的情况，申请人要求撤销《6号告知书》，理由不成立。二、申请人于2023年3月2日提出公共租赁补贴申请，同月17日与宁海县**中心（被申请人下属事业单位）签订《宁海县公共租赁住房租金补贴协议》。根据《宁海县公共租赁住**理办法》第十六条规定，申请人的租金补贴自2023年4月份开始计算，但不是4月当月发放。三、2023年6月13日，宁波市住房和城乡建设局、宁波市发展和改革委员会等10部门联合发布《宁波市公租房保障实施细则》（甬建发〔2023〕49号），2023年6月20日起施行。综上，申请人的理由不能成立，请依法驳回申请人的复议请求。

经审理查明：2023年4月13日，申请人至被申请人处填报并提交《宁海县住房和城乡建设局政府信息公开申请表》，申请内容主要为：申请人于2023年3月1日至宁海县**中心填报《宁海县住房保障申请受理单》，并交齐了所有资料，工作人员答复3月份即可发放住房补贴，可3月份没有等到，到4月12日仍没有发放。2023年3月20日，宁海县**中心短信通知申请人，已办好公共租赁住房资格审核工作，并告知“如对我中心工作有不满意或建议，请拨打0574—89289352”，但申请人多次拨打该电话，均无人接听。综上所述，宁海县住房和城乡建设局管理混乱，行政不作为性质严重，因此办理信息公开：1.谁在阻止给申请人发放2023年3月份和4月份的公共租赁住房租金补贴；2.是（谁）电话不接；3.对章某科局长和住房保障科葛某某……陈某某作出处理的信息。2023年5月6日，被申请人作出《6号告知书》，告知申请人：经审查，您申请的内容属于以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动。根据《政府信息公开条例》第三十九条第一款规定，不作为政府信息公开申请处理。出于便民考虑，建议您可向县信访局或12345反映。申请人对该告知书不服，申请行政复议。

另查明，一、宁海县**中心于2023年3月2日受理申请人的公共租赁住房申请，同月13日审核同意申请人公共租赁住房保障资格，同月17日双方签订《宁海县公共租赁住房租金补贴协议》，申请人实际可享受住房保障面积36平方米，月补贴租金人民币468元，自2023年4月1日起至2024年3月31日止。二、《宁海县公共租赁住**理办法》第十六条规定，租金补贴从住房保障申请受理的次月起开始计算，自取得租金补贴保障资格并签订租金补贴协议后每三个月发放一次。三、2016年始，申请人因在下山移民安置中其不合理诉求未得到满足，多次信访，后又反复、大量申请政府信息公开。截至2023年5月17日，共计提起政府信息公开申请54件,针对各单位的政府信息公开答复，申请人提起行政复议24件、行政诉讼10件，另由此衍生出行政复议8件、行政诉讼7件。

以上事实有申请人提供的《宁海县住房和城乡建设局政府信息公开申请表》及附件材料2-5页、《宁海县住房保障申请受理单》、申请人身份证明复印件、《6号告知书》等；被申请人提供的《宁海县公共租赁住房申请表》《宁海县住房保障申请受理单》《宁海县公租房资格审批表》《宁海县公共租赁住房租金补贴协议》、《宁海县住房和城乡建设局政府信息公开申请表》及附件材料、《6号告知书》及送达回证、相关统计情况等证据证实。

本机关认为：申请政府信息公开，应当以获取政府信息为目的，向政府信息公开机关提出具有具体信息内容指向的申请。本案中，申请人名为申请政府信息公开，实质是质疑被申请人行政管理工作，并要求对相关工作人员进行处理，属于以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，明显不符合政府信息公开的形式和要求。综合2016年以来，申请人因下山移民安置不合理诉求未能得到满足，反复、大量地申请政府信息公开，还因此大量、反复提起行政复议和行政诉讼，可以认定申请人申请政府信息公开，真实目的并非为了获取政府信息，而是借此表达不满，并向行政机关施加答复、行政复议、行政诉讼的压力，其行为已经构成滥用政府信息公开申请权和行政复议申请权，不符合《政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政复议法》的立法目的，不具有依法应予以保护的合法权益，其行政复议申请依法应予以驳回。为维护法律的严肃性，有效利用有限的行政复议资源，今后，申请人以相同或相似的事实、理由申请行政复议的，本机关在登记立案前将依法严格审查，对明显缺乏合法权益保护，滥用行政复议申请权等行政救济权的，不再纳入行政复议程序。

综上，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件。鉴此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定如下：

驳回申请人陈某江的行政复议申请。

                      2023年6月27日