宁波市人民政府

行政复议决定书

甬政复〔2024〕165号

申请人：孙某谷。

被申请人：慈溪市人民政府，住所地浙江省慈溪市三北大街655号。

申请人孙某谷不服被申请人慈溪市人民政府2024年3月18日作出的慈政信开告〔2024〕12号《政府信息依申请公开答复书》（以下简称《12号答复书》），于2024年4月1日向本机关申请行政复议。本机关于2024年4月9日依法受理并经批准转为普通程序进行审理。经依法延长审理期限，本案现已审理终结。

申请人称：申请人要求公开《慈溪新城河一期A地块改造区块综合改造PPP项目》经资格预审后最终确定签约的公司及合作协议。被申请人明知中国政府采购网最长保存时间为1年，申请人无法查阅,却以已在中国政府采购网公开为由加以拒绝，明显不作为。申请人要求公开的条件很明显非但要求公布合作的公司，还有一点就是与这些公司所签订的合作协议文本。请求责令被申请人履行信息公开义务。

被申请人称：被申请人作出的答复认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。申请人称“明知中国政府采购网最长保存时间为1年，根本无法查阅”，实际情况为《慈溪市新城河区块一期改造PPP项目中标结果公示》正文、附件均能在中国政府采购网正常显示、下载，申请人的复议理由不成立。请求维持《12号答复书》。

经审理查明：2024年1月30日，被申请人收到申请人网络提交的政府信息公开申请，要求公开:1.《慈溪新城河一期A地块改造区块综合改造PPP项目》（CXFSCG2017310）经资格预审后最终确立签订PPP项目投资开发的公司及合作协议；2.《观湖佳苑》安置房分配方案；3.《慈溪新城河一期A地块改造区块综合改造项目》观湖佳苑安置房工程，建设中标单位结果公示；4.《观湖佳苑》小区公共用房有那些，具体位置及面积；5.《观湖佳苑》底商面积有多少，产权分别属于谁；6.《观湖佳苑》安置房工程及小区内绿化工程的资金来源和组成。2024年2月29日，被申请人作出《政府信息公开申请延期答复告知书》（慈延期告知〔2024〕12号），告知申请人对其信息公开申请延期答复。2024年3月18日，被申请人作出《12号答复书》，告知申请人：经审查，关于第1、第3项信息，《慈溪市新城河区块一期改造PPP项目中标结果公示》已主动公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项的规定，请登录中国政府采购网（网址：https://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gzgg/201807/t20180711_10259871.htm）查阅、获取；关于第2项信息，不属于本机关公开职责范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，该项信息不属于本机关负责公开，建议向慈溪市房屋征收所咨询了解，并告知了联系方式；关于第4-6项信息，属于咨询事项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，不作为政府信息公开申请处理，可向慈溪市自然资源和规划局、宁波慈溪城建投资集团有限公司咨询了解。同日，该告知书邮寄送达申请人。申请人认为被申请人未公开其申请公开的第1项信息，向本机关申请行政复议。

另查明，一、案件审理过程中，行政复议机构经电话联系申请人听取意见确认：1.申请人在复议申请书中称“申请人要求公开的条件很明显非但要求公布合作的公司，还有一点就是与这些公司所签订的合作协议文本”，是指合作的公司和协议文本都要求被申请人公开。2.申请人对其他5项信息的答复没有异议。3.申请人现住址慈溪市某小区,该房屋是其原浒山街道太屺村亥房底拆迁后的安置房。二、案件审理过程中，行政复议机构根据被申请人提供的网址登录中国政府采购网（中国政府购买服务信息平台）政采公告.地方公告.更正公告页面，该页面载明：《慈溪市新城河区块一期改造PPP项目中标结果公示》于2018年7月11日由慈溪市新城河建设办公室发布，正文包括项目名称、项目编号、采购内容、招标公告发布媒体及日期、评审信息、采购结果确认谈判工作组、中标社会资本的名称、地址、法人代表、采购标的及中标金额、中标主要条件、联系方式、说明11项内容。其中，项目名称：慈溪市新城河区块一期改造PPP项目；项目编号：CXFSCG2017310；采购人：慈溪市新城河建设办公室；采购代理机构：北京大岳咨询有限公司；中标社会资本的名称：某建筑产业集团有限责任公司、某土木工程集团有限公司、某建设有限公司、某开发有限公司联合体；附件《慈溪市新城河区块一期改造PPP项目招标文件》共三卷，第一卷《投标人须知》，第二卷《PPP项目合同》，第三卷《参考资料》。其中第二卷包括合资经营合同、项目公司章程、法律意见书、融资文件、前期费用清单、项目公司需承接合同、设计相关文件、品牌要求、建设期协调小组议事规则、运营期协调小组议事规则、运营维护标准、项目设施维修、维护、更新、改造手册、终止补偿、可用性服务费及运维服务费调价机制、绩效考核办法15项内容。三、2021年6月4日，慈溪市民政局作出《关于同意命名“观湖佳苑”的批复》（慈民审〔2021〕30号）载明：根据《浙江省地名管理办法》《慈溪市地名管理实施办法》等相关规定，经审查，同意将新城河区块综合改造一期明月湖A#地块上的建筑物（群）命名为“观湖佳苑”。四、2022年11月10日，慈溪市房屋征收所白沙路分所、古塘分所作出《明月湖A地块安置房分房实施方案》，该方案载明：本次分房的安置房源位于白沙路街道明月湖A地块，房源类型为高层住宅，具体为1幢-21幢，共计21幢1724套住宅房源 。……。本实施方案由市房屋征收管理办、白沙路街道办事处、古塘街道办事处共同负责实施；慈溪市房屋征收所委托白沙路、古塘二个分所负责具体落实。

以上事实，有申请人提供的《12号答复书》、身份证复印件等；被申请人提供的《办件通知单》（申请编号：CX20240102869）、《延期答复告知书》及邮寄凭证、《12号答复书》及邮寄凭证、中国政府采购网（中国政府购买服务信息平台）截图、《关于同意命名“观湖佳苑”的批复》《明月湖A地块安置房分房实施方案》等证据证实。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定,行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。    

本案中，申请人申请公开案涉项目最终确立投资开发的公司及合作协议、观湖佳苑安置房分配方案、建设中标单位结果公示、公共用房位置面积、底商面积、小区绿化工程的资金来源和组成6项信息。首先，关于第1、3项信息。核查事实表明，根据被申请人提供的网址，案涉项目“中标结果公示（投资开发公司）”及案涉“项目合同（合资经营合同）”均能在中国政府采购网正常显示、下载。故该两项信息已由职能部门主动公开，被申请人经审查后向申请人提供获取该二项信息的具体网址，符合法律规定。申请人主张无法查阅，与事实不符。其次，关于第2项信息。《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第四条、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则 》第三条规定，本条例所称的拆迁人是指各县（市）、区人民政府设立或者指定的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构；区县（市）人民政府根据《条例》第四条的规定设立或指定的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构，应当是具备独立法人资格的事业单位，并统一实施本行政区域范围内的集体所有土地房屋拆迁工作。根据上述规定，安置房分配实施方案由房屋征收部门制作保存。故被申请人经审查后告知申请人向慈溪市房屋征收所咨询了解，并无不当。第三，关于第4、5、6项信息。该三项申请内容实质上是向被申请人提出咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。故被申请人经审查后告知申请人不作为政府信息公开申请处理，亦无不当。被申请人于2024年1月30日收到申请人的政府信息公开申请，经延期后于2024年3月18日作出《12号答复书》并送达申请人，符合法定程序。

综上，被申请人已依法履行了政府信息公开的答复职责，所作答复合法有据。申请人主张被申请人行政不作为，缺乏事实和法律依据。鉴此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

维持被申请人慈溪市人民政府2024年3月18日作出的慈政信开告〔2024〕12号《政府信息依申请公开答复书》。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2024年7月9日