宁波市人民政府

行政复议决定书

甬政复〔2024〕9号

申请人：肖某峰。

被申请人：宁波市公安局，住所地宁波市鄞州区北明程路788号。

申请人肖某峰不服被申请人宁波市公安局2023年12月19日作出的〔2023〕第73号《宁波市公安局政府信息公开答复书》（以下简称《73号答复书》），于2024年1月3日向本机关申请行政复议。本机关于2024年1月10日依法予以受理并进行了审理。经依法延长审理期限，本案现已审理终结。

申请人称：申请人于2023年11月30日向被申请人申请公开前湾新区风鹭湾小区的保安人数、持证上岗情况等，被申请人答复未制作、保存过上述信息。依据公安部发布的公安机关实施保安服务管理条例，被申请人未履行法定职责，请求责令被申请人履行法定职责。

被申请人称：被申请人的答复内容适当，符合法律规定。首先，被申请人经检索未找到“某新区风鹭湾花苑小区的保安人数”信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定告知申请人该信息不存在。其次，《保安服务管理条例》第十四条规定，自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案。经查，某新区风鹭湾花苑小区物业保安服务由某保安服务有限公司承担，某保安服务有限公司不属于自行招用保安员的单位，且注册地位于某市钱塘新区，根据上述规定不存在向被申请人备案的情形。再次，申请人申请公开的“是否自行招用保安员，是否持有保安证持证上岗，超过60岁的保安有没有”本质上属于咨询事项，不属于政府信息范围，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定告知不作为政府信息公开申请处理。综上，请求复议机关依法维持该答复。

经审理查明：申请人于2023年11月30日通过网络向被申请人提出政府信息公开申请，所需信息内容描述“某新区风鹭湾花苑小区的保安人数，是否自行招用保安员，是否持有保安证持证上岗，超过60岁的保安有没有”。2023年12月19日，被申请人作出《73号答复书》，告知申请人：申请公开的“某新区风鹭湾花苑小区的保安人数”未制作、保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，告知该信息不存在，无法提供。申请公开的其他信息属于咨询，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，不属于公开范围，不予处理。2023年12月20日，被申请人将该答复书邮寄送达申请人。申请人不服，向本机关申请行政复议。

另查明，一、被申请人提供“警综平台派出所模块-保安监管系统”截图显示：某新区风鹭湾花苑小区由某物业管理有限责任公司分公司-风鹭湾提供物业服务，该物业公司地址某新区海浦路411弄20号珑澜苑6号楼1-4室，所属辖区某新区派出所，该物业公司保安服务合同单位为某保安服务有限公司（以下简称众邦公司）。二、本机关经查询企查查工商登记信息载明：众邦公司成立于2014年4月16日，企业地址位于某经济技术开发区幸福南路1288号天福财智大厦4幢1303室，经营范围包含门卫、巡逻、守护、安全检查、服务（含物业管理）等，登记机关某市钱塘区市场监督管理局。三、被申请人以“风鹭湾花苑”为关键词检索“警综平台派出所模块-保安监管系统”，没有查询到申请人申请公开的“某新区风鹭湾花苑小区的保安人数”信息。

以上事实，有申请人提供的《73号答复书》、身份证复印件；被申请人提供的《2023第73号申请表（肖某峰）》《73号答复书》及邮寄凭证、警综平台派出所模块-保安监管系统查询截图、检索截图、企查查工商信息等证据证实。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定,行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息……。

本案中，申请人申请公开的信息描述为“某新区风鹭湾花苑小区的保安人数，是否自行招用保安员，是否持有保安证上岗，超过60岁的保安有没有”。首先，关于“某新区风鹭湾花苑小区的保安人数”信息。《保安服务管理条例》(2022修订，中华人民共和国国务院令第752号）第二条规定，本条例所称保安服务是指：（一）保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；（二）机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；（三）物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。前款第二项、第三项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的单位。第十四条第一款规定，自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案，备案应当提供下列材料：(一)法人资格证明；(二)法定代表人(主要负责人)、分管负责人和保安员的基本情况；(三)保安服务区域的基本情况；(四)建立保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度的情况。本案查明事实表明，涉案小区由众邦公司承担保安服务，众邦公司注册地位于某市钱塘区。根据上述规定，众邦公司不属于被申请人管辖，依法无需就保安人数等信息向被申请人备案。且被申请人经检索其保安监管系统未查询到相应信息。故被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定告知申请人该信息不存在、无法提供，合法有据。其次，关于“是否自行招用保安员，是否持有保安证上岗，超过60岁的保安有没有”信息。该申请内容以疑问形式提出，主要是针对风鹭湾花苑小区保安员是否持证、是否自行招用保安员等问题提出质疑，不属于被申请人收到申请时业已制作或者保存的信息，本质上是向被申请人提出咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。被申请人经审核后将此认定为咨询并答复申请人不予处理，并无不当。

综上，被申请人在法定期限内作出《73号答复书》并送达申请人，已依法履行政府信息公开职责。申请人主张被申请人未能依法履职并请求责令其履行法定职责，缺乏事实和法律依据。鉴此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，决定如下：

维持被申请人宁波市公安局2023年12月19日作出的〔2023〕第73号《宁波市公安局政府信息公开答复书》。

申请人如不服本复议决定，可在收到本复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2024年3月5日