奉化区莼湖街道桐照村被誉为“中国第一渔村”，随着渔业经济快速发展，海事渔业纠纷数量呈上升趋势。2024年以来，奉化区司法局立足本地渔业捕捞特色，联合宁波海事法院、区法院、区公安分局、莼湖街道等力量，构筑预防化解海事渔业纠纷“桐照模式”新路径，打造新时代海上“枫桥经验”的奉化解法。

一是全链条“赋能”，构筑纠纷预防化解新矩阵。依托“编组生产”制度优势，划分海上网格29个，以渔船作业单元为基础设置微网格667个，并按照“1+4+N”模式，为每个网格配备1名网格长（由渔船编组“中队长”担任）、1批专职网格调解员（由船长担任）、1名党建工作指导员、1名安全专员、1名调度专员以及N名调解志愿者，打造以海上“中队长”为核心的海陆信息共享“连接点”和“中转点”。梳理绘制海事渔业纠纷“预防”流程图，推出以“排、析（调）、消（研）、充、宣、提、训”为主要内容的“七步”工作法，实现源头“治未病、防复发”。同时，优化重塑海事渔业纠纷“调解”流程图，创新海上“中队长”前哨化解、岸上“老娘舅”重点调处、“外海书记”协调处置、镇街（部门）联动攻坚的纠纷调解模式，强化矛盾纠纷首问受理、协调流转、联动调处、结果反馈、跟踪回访等各环节落实，形成紧密衔接、顺畅高效的运行链条。加强海事渔业矛盾纠纷预防化解定期会商、协调指导、分析研判工作。畅通海事渔业矛盾纠纷调解渠道，完善矛盾纠纷多元调解协同机制，凝聚多元调解合力。建立健全渔区诉调衔接机制，充分运用诉前调解制度，完善人民调解协议司法确认“最多跑一次”机制，依法高效化解海事渔业纠纷。

二是多要素“加码”，夯实纠纷妥调快处新支撑。整合法院、司法行政、公安等资源，建设桐照涉渔纠纷多元化解中心。中心位于原桐照边防派出所内，场所面积约360平方米，内设“桐照模式”展示厅、“仲义调解工作室”、巡回法庭、海上共享法庭等，配备公共法律服务人工智能自助机1台。中心将聚焦劳资、渔获交易、人身损害赔偿等涉渔多发纠纷，为群众提供咨询、调解、诉讼等“一站式”的法治服务。修订完善《渔船船员劳务合同》等规范化模板及指南，引导海事渔业规范用工、签订合同，构建和谐稳定的渔业从业环境。同时，规范海上人身损害赔偿标准，减少类案不同调、不同判现象，提升海事渔业纠纷调处认可度和公信度。落实普法责任制，开展送法上船、庭审直播观摩等普法宣传活动。发挥渔业互助保险作用，鼓励船员投保全覆盖，加强与宁波市渔业互保协会沟通，完善理赔保障制度，推动第三者责任险保额由50万增加至80万，超48小时意外死亡赔偿比例由50%增加至75%，伤残赔偿金等级保150万由12万/级增加至13万/级，保180万由12万/级增加至16万/级，有力缓解当事人赔付压力，促进调解协议高效履行。

三是高标准“升级”，激活纠纷高效处置新动能。整合“海上枫桥”调解团、海事渔业调解法官专家组等队伍资源，形成优势互补、融合发力的多元解纷格局。发挥“仲义调解工作室”作用，提升“岸上老娘舅”调解工作软硬件实力，打响“第一渔村”“海陆联动”调解特色品牌知名度。畅通村调委会、街道调委会、宁波海事法院三者点对点沟通渠道，依托“宁波海事法院莼湖诉调服务点”和渔家“共享法庭”，发挥“海事渔业调解法官专家组”专业指导作用，精准把脉海上运输、水上事故处理等专业性强的重大疑难复杂纠纷争议焦点，推动矛盾纠纷得到依法妥善化解。落实分级分类培训制度，采用一对一跟班、小班化培训等形式，加强对海上网格编组重点人员、岸上人民调解员等对象的业务培训与指导，切实提高隐患排查、前端预防和纠纷调解法治化水平。紧扣调解工作实际，落实分析研判制度，加强总结归纳，针对性开展法律适用、疑难问题解析等培训，及时更新海洋渔业矛盾纠纷数据库，持续提升基层调解队伍专业化、规范化水平。