制定政府规章是地方立法的重要组成部分，也是市人民政府重大的制度建设和决策行为。科学编制年度政府立法工作计划有利于合理利用立法资源、保证立法质量、增强政府立法工作的稳定性和有序性，更好地发挥立法对改革发展的引领和推动作用。

一、计划编制遵循原则

计划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会、省委十五届历次全会精神，坚定不移深入实施“八八战略”，围绕三个“一号工程”，服务和保障市委市政府中心工作，坚持立法与改革决策相衔接，遵循和把握立法工作规律，加强重点领域、新兴领域创制性立法，注重体现“宁波特色、宁波解法”，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，以良法促进发展、保障善治，为我市奋力推进“两个先行”和打造现代化滨海大都市提供更加有力的法治保障。

二、计划编制过程

（一）广泛征集立法建议项目。2023年9月13日，市司法局印发了《关于申报2024年度市人民政府立法计划建议项目的通知》，向市直有关单位、部省属驻甬有关单位征集立法建议项目，共收到各单位主动申报的规章审议项目10件，审议预备项目4件，调研论证项目5件。2023年9月18日至10月18日，市司法局发布公告向社会公开征集立法建议项目，共收到立法建议项目4件。

（二）开展立法项目论证工作。根据市人大常委会2024年立法计划编制动态以及2023年政府规章项目调研论证、立法后评估、规章清理等情况，与相关单位就申报项目和公众建议项目的立法必要性、可行性和立法条件成熟度等方面进行了深入沟通与论证。2023年11月2日，市司法局将草案征求意见稿书面征求了各区（县、市）人民政府、市直有关单位及部省属驻甬有关单位的意见。2023年11月20日，市司法局组织市直有关单位、部省属驻甬有关单位相关负责人，以及市人大代表、市政协委员、行政立法专家、立法志愿者代表对有关项目进行了研究论证。2023年11月21日，市司法局将论证后的草案征求省司法厅、市人大常委会有关工委、市政府有关部门、市政协有关专委会、部省属驻甬相关单位的意见，并根据反馈意见对有关项目进行了调整。

（三）审议和发布工作。经过反复论证和征求意见，《计划（草案）》拟定规章审议项目9件，审议预备项目6件，调研论证项目9件。2023年12月18日，《计划（草案）》经市人民政府党组会议通过，并经12月29日市委常委会会议研究审定后，与由市人民政府提请审议的地方性法规项目合并编制形成《宁波市人民政府2024年立法工作计划》。2024年2月5日，经市人民政府同意，市人民政府办公厅印发了《宁波市人民政府2024年立法工作计划》（甬政办发〔2024〕2号）。

三、主要内容说明

《宁波市人民政府2024年立法工作计划》安排了规章审议项目9件，审议预备项目6件，调研论证项目9件，主要围绕以下六大方面确定：

（一）围绕推进功能布局变革，构建布局合理的生产生活生态空间。坚持规划“一张图”，将《宁波市城市地下综合管廊管理办法》《宁波市国土空间规划编制和审批办法》《宁波市地下空间开发利用管理办法（修订））》列入规章调研论证项目，推动全域国土空间综合整治，全面撬动城市更新、乡村振兴。坚持全市“一盘棋”，将《宁波市轨道交通建设管理办法（修订）》列入规章审议项目，推进全域都市化、市域一体化，推动“港产城文”深度融合。

（二）围绕推进发展动能变革，构建统一开放规范化大市场。坚持把创新作为发展的主要动能，将《宁波市重大项目知识产权风险评估办法》列入规章审议项目，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合。坚持打造营商环境最优、市场机制最活、法治保障最好的城市，将《宁波市人民政府关于委托下放一批行政许可事项的决定（废止）》列入规章审议项目，将《宁波市行政机关合同管理办法》列入规章审议预备项目，将《宁波市招标投标管理办法（修订）》列入规章调研论证项目，最大限度激发创新创造活力。

（三）围绕推进要素配置变革，构建绿色低碳发展格局。坚持供给侧和需求侧双向发力，以优化用能结构、促进降碳增效为导向，将《宁波市集中供热管理办法（修改）》列入规章审议项目，将《宁波市绿色建材发展和应用促进办法》《宁波市电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》列入规章审议预备项目，促进实体经济壮大和发展优势增强。

（四）围绕推进城乡品质变革，构建和谐美丽都市环境。坚持生态环境、人居环境一体打造，将《宁波市梅山湾海域管理办法》《宁波市餐厨垃圾管理办法（修改）》列入规章审议项目，将《宁波市东钱湖水域管理办法（修订）》列入规章审议预备项目，将《宁波市河姆渡考古遗址公园保护和利用办法》《宁波市生物多样性保护若干规定》列入规章调研论证项目，塑造大气、精致的城市形象，让宁波成为近悦远来的魅力都市。

（五）围绕推进治理模式变革，构建安全风险管控新体系。坚持风险识别和闭环管控大平安一体化建设，将《宁波栎社国际机场净空和电磁环境保护管理办法》列入规章审议预备项目，促进风险和安全管控制度体系建立健全；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，将《宁波市水底隧道管理办法（修订）》列入规章审议预备项目，将《宁波市道路交通事故社会救助基金管理试行办法（修订）》《宁波市人民防空工程维护管理若干规定》《宁波市政府投资项目竣工验收管理办法》列入规章调研论证项目，加快我市治理体系和治理能力现代化建设。

（六）围绕推进全过程人民民主，构建全面参与政府立法新局面。坚持和发展全过程人民民主，将《宁波市公众参与政府立法办法》列入规章审议项目，把我市政府立法践行全过程人民民主的基层经验上升为法律制度，保障人民通过多种途径参与政府立法活动，提升全市人民参与建设现代化滨海大都市的主人翁意识和热情。

四、规章项目的基本情况

（一）《宁波市重大项目知识产权风险评估办法》

起草部门：市市场监管局

立法背景：该项目是2023年审议预备项目。当前，我市重大项目知识产权风险评估工作尚处于起步阶段，存在制度规范不全、管理机制不明、支撑力量不够等问题，在落实执行该项制度时，亟需结合本市实际，通过制定规章的形式，对评估的范围、内容、机制、程序等进行规定，推动重大项目知识产权风险评估工作在法治化、规范化的框架下有序推进，因此列为审议项目。

（二）《宁波市公众参与政府立法办法》

起草部门：市司法局

立法背景：该项目是2023年审议预备项目。我市自1988年取得地方立法权以来，积极开展公众参与政府立法的实践与探索，先后形成了政府立法志愿者和联系点制度、“市县乡村”四级立法意见征集制度、“村（居）民说立法”制度等宁波特色的经验做法，同时为了解决政府立法公众参与度和积极性不高等问题，不断推进在政府立法中践行全过程人民民主，有必要制定一部规章，因此列为审议项目。

（三）《宁波市梅山湾海域管理办法》

起草部门：北仑区人民政府、宁波经济技术开发区管委会

立法背景：2021年3月15日第126次市政府常务会议审议并原则通过《宁波市梅山湾海域管理办法（草案）》，要求在宁波经济技术开发区管委会与北仑区委、区政府相应管理机构调整后对文本进一步修改完善。目前，机构改革与职能配置均已调整完成，因涉及重大制度调整所以重新列入立法计划审议项目。

（四）《宁波市轨道交通建设管理办法（修订）》

起草部门：市住建局、轨道交通集团

立法背景：该项目为2023年调研论证项目。该规章自2012年9月20日起施行，部分内容与2020年修订的《宁波市轨道交通运营管理条例》不一致。该规章仅规定了未建线路规划控制范围，未对在建线路、已建线路设置控制保护区，不利于轨道线路的保护；且机构改革后，轨道交通建设相应部门的职能已经进行了调整，需要在规章中予以明确，亟需修订规章，因此列为审议项目。

(五）《宁波市餐厨垃圾管理办法（修改）》

起草部门：市住建局

立法背景：该规章自2019年1月1日起施行，强化了餐厨垃圾及废弃食用油脂源头治理，完善了餐厨垃圾全过程、全链条监管体系，餐厨垃圾管理成效明显。但随着《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省生活垃圾管理条例》《浙江省餐厨垃圾管理办法》先后修订或制定出台，该规章的相关内容与上位法不一致，有必要进行修改，因此列为审议项目。

（六）《宁波市集中供热管理办法（修改）》

起草部门：市住建局

立法背景：该规章自2012年3月20日起施行，对我市集中供热设施建设及运行的安全监管起到了重要作用。但该规章部分内容与“放管服”改革要求不一致、可执行性较差，亟需修改，因此列为审议项目。

（七）《宁波市公共数据安全管理暂行规定（废止）》

起草部门：市数据局

立法背景：该规章自2020年12月1日起施行，为促进我市公共数据安全管理工作发挥了重要作用。2022年出台的《浙江省公共数据条例》已将该规章的内容基本涵盖，且更加具体，没有进一步修改的空间，现行规章已无继续施行的必要，因此列为审议项目。

（八）宁波市人民政府关于委托下放一批行政许可事项的决定（废止）》

起草部门：市营商环境建设局

立法背景：该规章自2016年11月1日起施行，与当前省统一规范下放行政权力事项和统一大市场的要求不符，而且该规章委托下放的部分行政许可在国家层面已经取消，部分行政许可委托后实施效果不佳，可以予以废止，因此列为审议项目。规章废止后，对下放行政许可的规定可以由省政府统一发布。

（九）《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则（废止）》

起草部门：市自然资源和规划局

立法背景：该规章为《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》配套制定，自2006年12月1日起施行，有关内容与上位法不一致。且《宁波市征收集体所有土地房屋补偿条例》于2023年11月1日已经市人大常委会初审通过，将于2024年出台，新条例已将该规章的基本内容吸收，该规章已无存在必要，可以予以废止，因此列为审议项目。

（十）《宁波市绿色建材发展和应用促进办法》

起草部门：市住建局

立法背景：该项目为2023年调研论证项目。宁波市绿色建材发展处于起步阶段，存在发展缓慢、消费市场较小等问题，为了落实国家、省减碳目标，需要开展针对性立法，促进绿色建材的发展和应用，加快实现碳达峰、碳中和目标。但考虑到部分内容仍需要进一步调研，因此列为审议预备项目。

（十一）《宁波市行政机关合同管理办法》

起草部门：市司法局

立法背景：该项目为2023年调研论证项目。我市行政机关合同管理存在底数不清、管理乏力、标准不明等问题，为了规范管理、防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用，有必要根据《中华人民共和国民法典》等法律制定规章。但考虑到部分内容仍需要进一步调研，因此列为审议预备项目。

（十二）《宁波栎社国际机场净空和电磁环境保护管理办法》

起草部门：海曙区人民政府、宁波临空经济示范区管委会、宁波机场集团

立法背景：该项目为2023年调研论证项目。为了保护宁波栎社国际机场的净空和电磁环境，确保飞行安全，有必要根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《无线电管理条例》等法律、法规，结合本市实际制定规章。但考虑到部分内容仍需要进一步调研，因此列为审议预备项目。

（十三）《宁波市电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》

起草部门：市能源局

立法背景：该项目为2023年调研论证项目。随着我市新能源汽车快速发展，充电基础设施规模持续增长，人民群众对电动汽车充电需求数量和质量日渐提高。但实践中存在充电基础设施运行效率和建设标准不高、运营管理不规范等问题，亟需制定规章。但考虑到部分内容仍需要进一步调研，因此列为审议预备项目。

（十四）《宁波市东钱湖水域管理办法（修订）》

起草部门：鄞州区人民政府、东钱湖管委会

立法背景：该项目为2023年审议预备项目。该规章自2013年2月15日起施行，对东钱湖水域保护发挥了重要作用。随着开发建设的推进，东钱湖水域的娱乐、餐饮活动日渐增多，管理面临新形势新问题；2021年，东钱湖旅游度假区归鄞州区人民政府管辖，原有管理体制发生重大变化，需要理顺两者之间的职责；同时该规章设定的部分行政许可缺乏上位法依据，有必要进行修订。但考虑到部分内容仍需要进一步调研，因此列为审议预备项目。

（十五）《宁波市水底隧道管理办法（修订）》

立法背景：该项目为2023年调研论证项目。该规章自2005年7月1日起施行，在加强水底隧道管理，保障水底隧道交通安全方面发挥了重要作用。但随着《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》等相继修订，该规章部分内容与上位法不一致，有必要进行修订。考虑到部分内容仍需要进一步调研，因此列为审议预备项目。

（十六）关于调研论证项目的说明

根据市政府有关部门和社会公众的建议，结合政府工作要求，从立法紧迫性、必要性、特色性角度确定了9件规章调研论证项目。一是为了贯彻落实《宁波市国土空间规划条例》，细化国土空间规划编制和审批程序、合理开发利用地下空间，将《宁波市国土空间规划编制和审批办法》《宁波市城市地下综合管廊管理办法》《宁波市地下空间开发利用管理办法（修订）》列为调研论证项目；二是为了保障我市改革与发展，按照政府“放管服”改革要求，将《宁波市招标投标管理办法（修订）》《宁波市道路交通事故社会救助基金管理试行办法（修订）》《宁波市人民防空工程维护管理若干规定》《宁波市政府投资项目竣工验收管理办法》列为调研论证项目；三是为了促进我市生态文明建设和历史文化保护，将《宁波市生物多样性保护若干规定》《宁波市河姆渡考古遗址公园保护和利用办法》列为调研论证项目。这些项目充分体现了相关领域改革发展过程中的立法需求，将由市政府有关部门牵头，组织有关单位作进一步论证调研，提出调研报告，为下一年度政府立法工作计划编制奠定基础。